無論是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位；無論是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，還是維護(hù)社會公平正義、確保黨和國家長治久安，都需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是法治的生命線。要增強人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，必須在維護(hù)社會公平正義上付出更大努力，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。

　　法治文化是更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用的重要支撐。要堅持一手抓法治、一手抓德治，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信體系建設(shè)，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　法治體系是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的前提和基礎(chǔ)。必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加強這五大體系建設(shè)是完善中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是建設(shè)法治中國的制度支撐。

　　黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》鮮明提出，面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護(hù)和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。這“四個更好”，深刻揭示了法治在國家和社會治理中的重要作用，深刻闡明了法治對于提高我們黨執(zhí)政能力的重要意義。

　　一、全面準(zhǔn)確理解法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

　　引領(lǐng)和規(guī)范是法治發(fā)揮作用、顯示價值的兩種重要形式。法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是指引國家發(fā)展方向。憲法是國家的根本法，規(guī)定了國家的國體、政體和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的基本制度及活動準(zhǔn)則，規(guī)定了黨和國家發(fā)展的根本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。憲法反映了全體人民的共同意志和根本利益，反映了社會發(fā)展的根本要求，是一個歷史時期黨和國家中心工作、基本原則、基本方針、基本政策在法制上的體現(xiàn)。因此，法治的作用首先體現(xiàn)在保持國家制度穩(wěn)定，引領(lǐng)和確保國家始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　二是確立行為規(guī)則。治理國家、治理社會，必須立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成方圓。法律就是國家的最大規(guī)矩，規(guī)定了每個公民、法人、政黨、社團(tuán)必須遵守的基本行為規(guī)范，賦予國家管理的權(quán)力并明確其邊界。法治最基本的功能，就是明確告知人們，國家希望社會成員做什么不能做什么，哪些行為是允許并受到保護(hù)的，哪些行為是禁止并將受到懲罰的，并要求所有社會成員必須遵守這些行為規(guī)則。

　　三是整合社會利益。我國法律是人民意志的集中體現(xiàn)，是人民利益的根本保障。一方面，法律是社會關(guān)系和人的行為的調(diào)節(jié)器和平衡器，通過法定程序制定法律能夠最大限度凝聚各方面利益訴求，最大限度達(dá)成共識；另一方面，社會主義法律的基本屬性是平等，社會主義法律的基本功能在于平等保護(hù)每個人的合法權(quán)益，以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、維護(hù)社會公平正義，有利于在尊重個人權(quán)益基礎(chǔ)上構(gòu)筑全社會利益共同體和命運共同體。實踐證明，法治是整合社會利益的最有效機制，法律制定和實施的過程實質(zhì)上就是社會利益的整合過程。

　　四是化解社會矛盾。一個國家、一個社會，任何時候都會存在利益沖突和矛盾糾紛，關(guān)鍵在于怎么去解決。法律是定分止?fàn)幍淖钣行侄�。這是因為，法律明確規(guī)定了社會成員的行為和利益邊界，是社會利益關(guān)系的最大公約數(shù)，能夠被全體社會成員普遍認(rèn)同和遵守。以法律為依據(jù)構(gòu)建沖突解決機制，在法治軌道上解決矛盾和糾紛，可以避免或減少矛盾激化和社會沖突，確保社會正常秩序。

　　五是凝聚社會力量。寶劍和天平作為法律的象征，向人們昭示了法律懲惡揚善的功能。懲惡，就是對違法行為進(jìn)行懲處，防止違法行為造成更大危害，同時也警示人們不能逾越法律紅線、觸碰法律底線，從而維護(hù)社會公正、弘揚社會正氣。揚善，就是清晰告知人們法律是保障自身權(quán)利的有力武器，只要遵守法律，就能在法律保護(hù)下實現(xiàn)自身利益、保障自身權(quán)益不受侵犯。充分發(fā)揮法律懲惡揚善的功能，有利于在全社會樹立守法者得利、違法者吃虧、犯罪者必懲的價值導(dǎo)向，扶正祛邪，增強社會凝聚力、向心力。

　　六是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，既靠政策又靠法律。法律和政策本質(zhì)上是一致的，兩者相輔相成、互聯(lián)互動，都反映了一個國家一定階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，都是人民意志的體現(xiàn)，都是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明方向、營造環(huán)境、提供保障。但相對于政策而言，法律更具穩(wěn)定性、長期性，成熟的政策可以上升為法律，使之發(fā)揮更為長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。同時，法律和政策一樣，也要與時俱進(jìn)，只有適時制定新的法律，及時修改和完善現(xiàn)行法律，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。因此，健全的法治能規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造公平公正、公開透明的社會環(huán)境，提供穩(wěn)定的社會預(yù)期，引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、充分認(rèn)識新形勢下更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的極端重要性

　　法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式。更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，是我國社會主義法治在國家和社會治理中地位和作用的重要體現(xiàn)，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。無論是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位；無論是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，還是維護(hù)社會公平正義、確保黨和國家長治久安，都需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　第一，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用是我們黨提高執(zhí)政能力的迫切要求。長治久安靠法治。歷史發(fā)展到今天，我們黨已不再是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下和對外封閉環(huán)境下執(zhí)政的黨，而是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、對外開放不斷擴(kuò)大的時代背景下執(zhí)政的黨，所處的執(zhí)政環(huán)境比以往任何時候都要復(fù)雜，面臨的執(zhí)政任務(wù)比以往任何時候都要艱巨，面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。我們黨要在一個地域遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜的大國執(zhí)好政、掌好權(quán)，統(tǒng)籌整合好利益多元的社會力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民為實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)努力奮斗，必須把法治擺到治國理政更加突出的位置，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。從執(zhí)政思維上講，必須增強法治意識，摒棄人治思維，善于運用法治思維分析處理國家和社會治理中的各種問題，以法律為依據(jù)研究制定方針政策、作出決策部署。從執(zhí)政方式上講，必須堅持依法執(zhí)政，帶頭遵守憲法法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，更多運用法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為。必須處理好黨的政策和國家法律的關(guān)系，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，體現(xiàn)和貫徹到治國理政的各環(huán)節(jié)，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。

　　第二，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是要確保使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用真正落到實處。這兩個方面都需要有健全的法律法規(guī)加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、保障，既避免因市場自發(fā)性、逐利性造成爾虞我詐、坑蒙拐騙、無序混亂，又避免因政府政策隨意、權(quán)力濫用、官商勾結(jié)破壞市場規(guī)則，損害市場主體權(quán)益。因此，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的基本規(guī)則，使法治規(guī)范市場行為、促進(jìn)合理競爭、維護(hù)市場秩序的作用得到更好發(fā)揮，確保各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，確保政府依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、反對壟斷，為各類市場主體創(chuàng)造自由公平、規(guī)范有序、安全穩(wěn)定的環(huán)境，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　第三，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用是維護(hù)社會公平正義的迫切要求。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是法治的生命線。要增強人民群眾對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，必須在維護(hù)社會公平正義上付出更大努力，讓人民群眾更加真切地感受到社會公平正義就在身邊。應(yīng)該說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強，對社會公平正義的要求越來越迫切。更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，越來越成為新形勢下維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧的基本方式和重要途徑。法治作為維護(hù)社會公平正義的堅固防線，是社會和諧的穩(wěn)定器、安全閥。必須加快法治建設(shè)，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機會。必須運用法治手段構(gòu)筑協(xié)調(diào)和解決社會沖突、維護(hù)社會穩(wěn)定的機制，通過一整套完整、系統(tǒng)的實體和程序規(guī)則平衡利益關(guān)系、解決利益沖突、消除社會不公、促進(jìn)社會公平正義。必須弘揚法治精神，引導(dǎo)人們以法律為依據(jù)正確處理國家、集體、個人的利益關(guān)系，理性表達(dá)個人利益訴求，妥善處理涉及個人切身利益的問題，自覺維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　第四，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用是保障人民權(quán)益的迫切要求。人民是國家的主人，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。人民的權(quán)益是具體的、現(xiàn)實的，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在人們工作、生活、學(xué)習(xí)等各方面，體現(xiàn)在每一個人的生命全過程。法治是保護(hù)人民權(quán)益的有力武器，法治建設(shè)以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。必須加快建設(shè)社會主義法治，推動社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須以法治為引領(lǐng)，建立健全有利于保障人民各方面權(quán)益的體制機制，制定實施有利于維護(hù)和促進(jìn)人民權(quán)益的政策措施，依法懲處各種侵犯人民權(quán)益的行為，為人民充分行使自身權(quán)利、保障自身權(quán)益提供有力保障。

　　三、更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的基本途徑

　　更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，必須圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和總抓手，突出工作重點，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的法治保障。

　　第一，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系。法治體系是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的前提和基礎(chǔ)。必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。加強這五大體系建設(shè)是完善中國特色社會主義法治體系的主要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求，是建設(shè)法治中國的制度支撐。五大體系相輔相成、相得益彰，必須一體建設(shè)、整體實施。要切實增強五大體系的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，進(jìn)一步健全制度體制和工作機制，不斷豐富和完善中國特色社會主義法治體系，為更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用提供基本遵循、創(chuàng)造良好條件。

　　第二，大力推進(jìn)法律實施。法律實施是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的必由之路。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。實現(xiàn)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，良法是前提，善治是關(guān)鍵。既要重視科學(xué)立法，實現(xiàn)有法可依，更要重視法律的實施，做到“法之必行”，真正發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。要在堅持科學(xué)立法前提下，大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律得到正確實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；大力推進(jìn)公正司法，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；大力推進(jìn)全民守法，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　第三，扎實推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。法治文化是更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用的重要支撐。要堅持一手抓法治、一手抓德治，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信體系建設(shè)，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的社會主義核心價值體系。要大力弘揚社會主義法治精神，積極培育社會主義法治文化，不斷推進(jìn)社會主義法治理念創(chuàng)新，為全面推進(jìn)依法治國提供強大正能量。要大力開展法治宣傳教育，努力提高人民群眾的法律意識和法治觀念，引導(dǎo)全體公民自覺尊重法律、敬畏法律、維護(hù)法律，使法律內(nèi)化為每個人的價值觀念和行為準(zhǔn)則，在全社會形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。

　　第四，努力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊伍。法治工作隊伍是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的組織和人才保障。要加強法治工作隊伍建設(shè)和管理，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面推進(jìn)依法治國提供堅強保證。要堅持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，加強源頭管理、分類管理，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，強化職業(yè)道德建設(shè)，提高法治工作隊伍的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，切實維護(hù)法治公信力和權(quán)威性。

　　第五，加強和改善黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用最根本的保證。必須堅持依法執(zhí)政，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。必須旗幟鮮明地堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅決糾正把黨的領(lǐng)導(dǎo)同法治建設(shè)對立起來，把黨的政策、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律割裂開來的錯誤思想，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會主義法治建設(shè)沿著正確的政治方向前進(jìn)。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和工作機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。（作者：國家保密局局長）