擴大對外開放，充分激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力

　　（一）立足于國家戰(zhàn)略布局調(diào)整優(yōu)化，積極主動融入國家區(qū)域發(fā)展大局

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，準確把握全球經(jīng)濟和地緣政治格局的深刻變化，準確把握經(jīng)濟發(fā)展梯級推進和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，著眼構(gòu)建對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提出了建設“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略構(gòu)想，這是中央深化擴大對外開放和統(tǒng)籌全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全新布局和重大舉措，是具有全球視野的戰(zhàn)略謀劃和高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策。

　　我區(qū)橫跨東北、華北、西北地區(qū)，毗鄰八個省區(qū)市，是國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，我區(qū)的生態(tài)屏障、能源保障、國際通道三大區(qū)域價值，直接影響到京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理、資源能源保障和對外開放格局。我們要按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的戰(zhàn)略定位，實施全方位開放戰(zhàn)略。一是以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點，抓好國內(nèi)區(qū)域合作。圍繞建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺、保障能源供給的大基地、生態(tài)安全的大屏障、聯(lián)通俄蒙的大通道，在融入和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間、爭創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。切實增強機遇意識、大局意識、合作意識，搞好規(guī)劃的銜接配套，在服務全國大局中發(fā)展自己，在加強與周邊省區(qū)市合作中提升自己。進一步加強與周邊省區(qū)和“長三角”“珠三角”等發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟合作，積極主動融入環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，銜接落實與其他省區(qū)市簽署的合作協(xié)議和重點項目。抓好與京津冀的清潔能源供需對接，支持周邊地區(qū)和國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)企業(yè)來我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，引進項目、資金、技術與管理，形成引導國內(nèi)各類經(jīng)濟要素在我區(qū)聚集整合、輻射擴散的局面。二是以抓好通道建設為切入點，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供支持。我區(qū)要發(fā)揮向北開放地緣優(yōu)勢，加快口岸基礎設施建設，搭建中俄蒙會展平臺，建設互市貿(mào)易區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和綜合保稅區(qū)等。一方面加強與先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與銜接合作，為承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移提供載體；另一方面為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供平臺，實現(xiàn)口岸與腹地互動發(fā)展，做大做強口岸經(jīng)濟。

　　（二）立足于建設中蒙俄經(jīng)濟走廊，深化與俄蒙的開放合作

　　近年來，我區(qū)與俄蒙的合作不斷加快，在國家向北開放中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要按照中央經(jīng)略周邊、擴大經(jīng)濟外交的戰(zhàn)略部署，抓住國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設的有利機遇，以打造我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶為目標，全面提升與俄蒙開放合作水平。一是強化合作重點。大力推進滿洲里和二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設，在合作方式、協(xié)調(diào)機制、政策扶持等方面先行先試，探索沿邊開發(fā)開放新機制、新途徑。二是拓展合作領域。牢固樹立與鄰為善、以鄰為伴、互利共贏的大局觀，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容理念，找準深化與俄蒙合作的利益共同點和交匯點，扎實推進政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”建設，提高合作質(zhì)量和層次。三是完善體制機制。重點建立跨境合作協(xié)調(diào)機制、地方政府會晤機制，完善出入境管理制度、境外投資項目審批程序、貨幣清算機制等，在投資貿(mào)易便利化方面實現(xiàn)突破。

　　（三）立足于“走出去”和“引進來”，推進全方位對外開放

　　高水平“引進來”和大規(guī)�！白叱鋈ァ睂⒊蔀樾鲁B(tài)全方位推進對外開放的重要特征，也是新常態(tài)下實現(xiàn)對外開放全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑。隨著我國勞動力成本上升、環(huán)境資源壓力加大以及國際貿(mào)易保護主義抬頭，“走出去”不僅能為我區(qū)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能、“騰籠換鳥”提供空間，也為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，更加注重“走出去”和“引進來”的質(zhì)量。我們要圍繞“五大基地”建設，有選擇地引進外資，由注重量向注重質(zhì)轉(zhuǎn)變。加快推進市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強與周邊國家在資源勘探、開發(fā)及加工等領域的合作。創(chuàng)造條件支持企業(yè)開展工程承包及勞務輸出。鼓勵企業(yè)通過并購、參股、技術服務等多種方式與國外企業(yè)進行合作，提高國際競爭能力。二是積極承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，更加注重提高對外貿(mào)易質(zhì)量。在做大做強旅游、運輸、工程承包等傳統(tǒng)領域服務貿(mào)易的基礎上，逐步提高金融保險、現(xiàn)代物流、計算機與信息服務、咨詢等智力、技術密集和附加值高的現(xiàn)代服務貿(mào)易比重。積極承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移，進一步加快服務業(yè)利用外資步伐，積極引進國際先進技術、經(jīng)營方式和經(jīng)營理念，提高我區(qū)服務業(yè)國際競爭力和現(xiàn)代化水平。積極開拓國際市場，推動服務業(yè)對外直接投資，擴大服務產(chǎn)品出口。（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）