全面深化改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力

　�。ㄒ唬┝⒆阌谥攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握改革方向

　　近年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變。因此，要更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，切實(shí)發(fā)揮改革對(duì)制度創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，注重實(shí)施定向調(diào)控，認(rèn)真謀劃推出一批標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措，不斷把全面深化改革引向深入。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。緊緊圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等重點(diǎn)領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)改革。一是大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，建立第三方評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)取消下放一批自治區(qū)本級(jí)審批事項(xiàng)，清理非行政許可事項(xiàng)，大幅減少前置審批，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，解決部門(mén)間、部門(mén)與地方政府間統(tǒng)籌、銜接、配套不夠，部分保留審批事項(xiàng)實(shí)際操作不規(guī)范，審批隨意性和自由裁量權(quán)大、手續(xù)繁、效率低的問(wèn)題。二是推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，解決政府職能越位、缺位、不到位問(wèn)題，消除束縛市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的體制障礙，真正做實(shí)市場(chǎng)壁壘的“減法”，做好市場(chǎng)空間的“加法”。三是穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革，研究制定水價(jià)、氣價(jià)階梯價(jià)格制度。四是深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，政府債務(wù)實(shí)行規(guī)�？刂坪头诸惞芾恚�(guī)范政府舉債行為，有效防范和解決金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是深化金融體制改革，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步拓寬金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步、穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的改革。

　　全面做好改革試點(diǎn)工作。以抓好習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)提出的重點(diǎn)改革任務(wù)為契機(jī)，抓緊實(shí)施和完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化生態(tài)建設(shè)體制改革，創(chuàng)新與俄蒙合作機(jī)制，大膽先行先試，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。一是抓好改革前期論證。對(duì)一些重大改革試點(diǎn)，要科學(xué)周密地論證，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)施策，抓緊修改完善改革試點(diǎn)具體的任務(wù)和實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)，早見(jiàn)成效。二是采取政府部門(mén)和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的改革進(jìn)行評(píng)估，加快推廣試點(diǎn)效果較好、比較成熟的改革。啟動(dòng)一批新的改革試點(diǎn)。針對(duì)我區(qū)未富先老、養(yǎng)老人口基數(shù)和服務(wù)成本大、空巢老人增多的問(wèn)題，按照國(guó)家發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)要求，加快推進(jìn)城市居家、社會(huì)化、農(nóng)村互助和牧區(qū)等養(yǎng)老服務(wù)模式試點(diǎn)，為完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系積累經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）立足于問(wèn)題導(dǎo)向和頂層設(shè)計(jì)，提高改革方案質(zhì)量

　　深化改革是適應(yīng)新常態(tài)培育新方式的根本途徑，在這一過(guò)程中，離不開(kāi)科學(xué)有效的改革方案的設(shè)計(jì)和完善。不論是總體改革方案還是具體改革舉措，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，保證高質(zhì)量，保證改革方案符合中央要求、符合客觀實(shí)際、符合群眾期待。一是提高改革方案質(zhì)量，要全面落實(shí)中央要求。將中央決策部署與區(qū)情緊密結(jié)合起來(lái)，要堅(jiān)定不移地體現(xiàn)、貫徹和推進(jìn)中央已經(jīng)明確的改革舉措，抓緊制定戶籍制度、教育招生制度、國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬制度等配套措施，更加注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。二是提高改革方案質(zhì)量，要符合客觀實(shí)際。改革方案設(shè)計(jì)要以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，習(xí)近平總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)指出，內(nèi)蒙古一方面自然資源豐富，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅涣硪环矫娈a(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依賴資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，這也是制約我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出瓶頸。因此，應(yīng)抓緊研究制定煤炭資源市場(chǎng)化配置、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、政府投資管理辦法等一批新的改革方案，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展。同時(shí)，考慮到改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域差異性大，需要建立改革方案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為基層改革實(shí)踐留下探索的空間和余地。三是提高改革方案質(zhì)量，要符合群眾期待。改革要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，使改革與解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)。要深入了解群眾意愿和實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好設(shè)計(jì)，建立重大改革方案，尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，讓改革利益相關(guān)者能夠參與改革進(jìn)程。

　�。ㄈ┝⒆阌诜�(wěn)步推進(jìn)，狠抓改革舉措落地

　　抓好改革規(guī)劃、方案、政策的制定是全面深化改革的“最初一公里”，抓好改革方案落實(shí)是全面深化改革的“最后一公里”，只有將二者統(tǒng)一起來(lái)，才能更多更快更好地釋放改革紅利，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。一是按照十八屆三中全會(huì)確定的改革分工方案，盡快出臺(tái)改革的實(shí)施方案和配套措施，建立改革臺(tái)賬和年度要點(diǎn)，制定具體改革舉措時(shí)間表，逐件研究、逐件落實(shí)，強(qiáng)化督促檢查和對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，做到件件有著落、件件有成效。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)，不僅要當(dāng)好“設(shè)計(jì)師”，還要當(dāng)好“施工員”和“監(jiān)理員”，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題，堅(jiān)決消除推進(jìn)改革工作中的“中梗阻”和“腸梗阻”，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管、合力推進(jìn)”，推動(dòng)改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。三是處理好依法治國(guó)和全面深化改革的關(guān)系。必須自覺(jué)運(yùn)用法治思維和方式深化改革，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，讓改革中各種利益關(guān)系的調(diào)整獲得法律保障。在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，提請(qǐng)自治區(qū)人大及其常委會(huì)修改、廢止與深化改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，修改、廢止相關(guān)政府規(guī)章，為深化改革提供法制保障。四是建立改革評(píng)價(jià)、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要建立科學(xué)有效地改革評(píng)估指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，建立多元參與的改革評(píng)估機(jī)制，客觀反映、考核和評(píng)估改革進(jìn)程和實(shí)際效果；加強(qiáng)對(duì)改革事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)的跟蹤、檢查，對(duì)改革的進(jìn)度、落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，嘗試建立年度改革進(jìn)展報(bào)告制度，健全改革監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告體系，將監(jiān)督機(jī)制常態(tài)化、制度化；要科學(xué)評(píng)估和有力管控風(fēng)險(xiǎn)，建立重大改革的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，重點(diǎn)做好金融、土地、產(chǎn)權(quán)、收入分配等領(lǐng)域的改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，化解改革潛在風(fēng)險(xiǎn)。