江南水鄉(xiāng) 張文崗 攝

　　1月20日，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)收官成績(jī)揭曉。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)GDP為568845億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)7.7%，增速與上年持平。簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、改善小微企業(yè)生存環(huán)境……一系列舉措表明，中國(guó)已經(jīng)走上了打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的道路，也顯示出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從此前的高速增長(zhǎng)換擋進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)。

　　打造中國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，就是要把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)函數(shù)關(guān)系，改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，讓科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，在高起點(diǎn)上做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的位置。打造中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，關(guān)鍵是真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的培育和生長(zhǎng)，在相當(dāng)大的程度上要基于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的載體——城市的空間創(chuàng)新平臺(tái)上，從而有效集聚高端發(fā)展要素和資源。

　　打造中國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，徹底破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策性障礙，也必將為城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和功能升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)新的戰(zhàn)略突破。在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和城市發(fā)展的視野中，現(xiàn)階段的中國(guó)城市能級(jí)地位，與主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的地位基本一致，都因存在有規(guī)模無(wú)效率、有數(shù)量無(wú)質(zhì)量等發(fā)展方式粗放、低水平重復(fù)的問(wèn)題，難以獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)打造中國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的“頂層設(shè)計(jì)”與制度安排，可以保障中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)朝綠色、循環(huán)、低碳的方向演進(jìn)，內(nèi)外并舉獲取增長(zhǎng)的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)下的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能升級(jí)。同樣，城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中形成的創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)以及創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化，則為已有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，提供了豐厚的土壤和系統(tǒng)的政策保障。

　　基于上述認(rèn)識(shí)，可見(jiàn)通過(guò)打造中國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，來(lái)加速、高質(zhì)量地推進(jìn)中國(guó)城市的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是在演繹追求質(zhì)量型、集約化的產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型的“中國(guó)路徑”。在世界城市轉(zhuǎn)型的多樣化的成功模式中，沒(méi)有一種不是在產(chǎn)業(yè)衰退或大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下來(lái)實(shí)施的，城市的轉(zhuǎn)型是有巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)的，只有培育出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系，才可能進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期而重獲新生。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)衰退后、大危機(jī)之后的城市轉(zhuǎn)型，都是屬于被動(dòng)式的轉(zhuǎn)型，而我國(guó)在國(guó)際金融危機(jī)之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然保持較高的速度，即使在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的弱增長(zhǎng)周期后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，在這樣的形勢(shì)下來(lái)打造的“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，無(wú)疑是主動(dòng)式的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市轉(zhuǎn)型，在當(dāng)前的中國(guó)正在演繹著全新的內(nèi)容，而通過(guò)打造中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，構(gòu)建具有內(nèi)生動(dòng)力和外在協(xié)同的新產(chǎn)業(yè)體系，來(lái)加快城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，提升城市的創(chuàng)新、服務(wù)功能，探索中國(guó)城市主動(dòng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展之路，既能提高轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度和效率，也能為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，提供更有針對(duì)性的示范和引領(lǐng)。把握好這一新的戰(zhàn)略機(jī)遇，必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型納入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道上，通過(guò)大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)所形成的城市創(chuàng)新體系，來(lái)建設(shè)與國(guó)際接軌的創(chuàng)新型、服務(wù)型城市。

　　當(dāng)前中國(guó)的大中城市，多數(shù)仍處在經(jīng)濟(jì)規(guī)模和城市空間的擴(kuò)張期，城市開(kāi)發(fā)帶來(lái)的土地升值以及財(cái)政收入的增加，政府在設(shè)定轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑時(shí)，更注重投資驅(qū)動(dòng)下的城市硬件功能的提升，如在城市商業(yè)綜合體的開(kāi)發(fā)、立體的高速交通網(wǎng)絡(luò)和城市軌道交通的建設(shè)等投入巨大，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的培育、新產(chǎn)業(yè)體系的打造，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的政策支持，往往等到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退時(shí)才被迫轉(zhuǎn)型，造成發(fā)展的危機(jī)，這不利于城市創(chuàng)新功能的提升。

　　當(dāng)前的中國(guó)城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)，必須規(guī)避短期的政績(jī)和利益驅(qū)動(dòng)，要通過(guò)制度性的創(chuàng)新，形成對(duì)區(qū)域、國(guó)家乃至全球的創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)，構(gòu)建具備多元的富有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)體系，以保障轉(zhuǎn)型的方向不變、轉(zhuǎn)型動(dòng)力可持續(xù)，探索出從“投資驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，從“被動(dòng)追隨”到“主動(dòng)引領(lǐng)”的城市轉(zhuǎn)型新路徑、新模式。

　　首先，制定落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的剛性約束指標(biāo)，主動(dòng)推進(jìn)中國(guó)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

　　中國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展，面臨的普遍問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)體系不完善，主要產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于世界全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加價(jià)值較低，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)密集型產(chǎn)品，尤其是一些核心技術(shù)和設(shè)備仍主要依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)可替代程度較強(qiáng)，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力較低等。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式仍相對(duì)落后，資源消耗大、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，在發(fā)展的過(guò)程中就患上了“城市病”，失去了可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。2011年世界衛(wèi)生組組發(fā)布的世界空氣質(zhì)量最差的前100個(gè)城市中，有21個(gè)來(lái)自于中國(guó)。在世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，資源環(huán)境約束越來(lái)越大的情況下，走創(chuàng)新發(fā)展的道路，提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)，轉(zhuǎn)變中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、提高自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略要求。因此，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造中國(guó)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的戰(zhàn)略行動(dòng)中，必須在節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)容積率、研發(fā)投入、高科技產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值等方面制定剛性的約束指標(biāo)體系，同步構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)體系，培育城市與區(qū)域的創(chuàng)新體系，系統(tǒng)推進(jìn)城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

　　其次，充分發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)體系空間組織形式的多向作用，主動(dòng)推進(jìn)中國(guó)城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

　　基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、在第三次工業(yè)革命基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)體系，具有融合性、創(chuàng)新性、綠色化等特點(diǎn)，對(duì)城市的整體空間結(jié)構(gòu)提出了新的要求，城市在整體空間結(jié)構(gòu)的布局上要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的網(wǎng)狀需要。即城市在加強(qiáng)物理空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，注重對(duì)虛擬空間的建設(shè)和功能的提升，以滿足企業(yè)“全球在地化”和“在地全球化”的雙向要求，在知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、實(shí)驗(yàn)制造以及金融支持、物流保障、貿(mào)易服務(wù)等方面，形成一個(gè)系統(tǒng)的空間網(wǎng)絡(luò)。這種空間組織形式的多向作用，會(huì)改變城市單中心的攤大餅的空間發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)分割、園區(qū)與所在社區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割等傳統(tǒng)的空間組織方式，形成更具柔性化、一體化以及更強(qiáng)的對(duì)外連通性的空間格局。目前，新產(chǎn)業(yè)體系對(duì)城市空間組織方式的影響，主要顯現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是強(qiáng)化城市中心區(qū)的高端集聚作用，以金融、高端商務(wù)、時(shí)尚消費(fèi)等占據(jù)空間的制高點(diǎn)，加速推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，持續(xù)提升中心區(qū)的空間價(jià)值；二是建立新的研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)基地，再造新的城市產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市空間布局從單中心到多中心，空間組織從線性到網(wǎng)狀化的變化，從整個(gè)空間形態(tài)上維系城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　再者，圍繞新產(chǎn)業(yè)體系整合高端要素資源，強(qiáng)化共性技術(shù)平臺(tái)和信息中心、創(chuàng)新中心的功能導(dǎo)向，主動(dòng)推進(jìn)中國(guó)城市整體功能的轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系支撐下的城市，主要是生產(chǎn)制造功能，新產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)下的城市，則釋放出創(chuàng)新、服務(wù)的新功能，促進(jìn)創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)體系的形成。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要以承接國(guó)際跨國(guó)公司的低端制造環(huán)節(jié)為主，很多城市的功能主要體現(xiàn)在生產(chǎn)制造方面，即使是一些區(qū)域性中心城市，在現(xiàn)行政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)下，也將更多的精力放在項(xiàng)目的引進(jìn)和產(chǎn)品的生產(chǎn)上，忽視了對(duì)城市創(chuàng)新功能、服務(wù)功能、消費(fèi)功能、教育功能等其他功能的提升。新產(chǎn)業(yè)體系更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和服務(wù)功能，創(chuàng)新和服務(wù)已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的兩個(gè)核心要素，提高城市的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不再是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外的事情，而是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，創(chuàng)新和服務(wù)功能的提升都離不開(kāi)知識(shí)的積累，教育為此顯得格外重要，而創(chuàng)新的一體化發(fā)展，使服務(wù)終端的消費(fèi)也成為創(chuàng)新中不可或缺的環(huán)節(jié)，消費(fèi)功能和教育功能的提升均可以顯著提高城市的創(chuàng)新和服務(wù)功能，進(jìn)而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。在新產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展帶動(dòng)下，生產(chǎn)功能在城市功能中的作用將逐漸弱化，創(chuàng)新、服務(wù)、教育以及消費(fèi)等城市功能將不斷得到提升，中國(guó)城市的整體功能也將因此發(fā)生全面的轉(zhuǎn)型。

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　　在當(dāng)前中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)中，政府的規(guī)劃、概念引領(lǐng)以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)固然重要，但更關(guān)鍵的是能否謀劃、建構(gòu)具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)體系、城市經(jīng)濟(jì)體系，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”。