益貧性創(chuàng)建——

　　資源合理配置，市場(chǎng)長(zhǎng)出脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

　　深度貧困治理，需要讓市場(chǎng)在擺脫貧困中發(fā)揮長(zhǎng)效作用的機(jī)制，這種機(jī)制對(duì)扶貧的長(zhǎng)期推動(dòng)作用就是益貧性。深處大別山腹地的安徽省金寨縣長(zhǎng)期以來(lái)的深度貧困，呼喚著由市場(chǎng)機(jī)制生長(zhǎng)出來(lái)的益貧性。

　　深度貧困啥樣？直觀上看，缺乏勞動(dòng)力和勞動(dòng)能力，家徒四壁，生產(chǎn)生活艱難�；ㄊl(xiāng)大灣村村民陳澤申曾經(jīng)是一個(gè)極端貧困戶(hù)，房子破舊，山場(chǎng)沒(méi)有收入，種的糧食只夠果腹，失偶加劇了老陳的貧困，多年來(lái)只能和未成年的小孫子相依為命。唯有門(mén)口那棵虬枝搖曳的櫻桃樹(shù)年年葉綠葉黃，昭示著頑強(qiáng)的生命力。

　　在老陳屋里的一個(gè)長(zhǎng)條凳坐下來(lái)，金寨縣委書(shū)記潘東旭對(duì)記者說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，極端貧困已經(jīng)基本消除。黨的十八大以來(lái)，金寨堅(jiān)定走精準(zhǔn)扶貧道路，脫貧步伐加快，到2016年全縣實(shí)現(xiàn)脫貧4729戶(hù)18288人，貧困人口降至6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至11.2%。

　　“深度貧困，依然是金寨人必須攻克的堡壘�！睆目h域全局看，貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，基礎(chǔ)設(shè)施和住房差，“低�！薄拔灞！必毨丝诿撠毴蝿�(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重，“兩高、一低、一差、三重”，仍然是壓在金寨胸口的一塊大石頭。

　　創(chuàng)造條件，讓貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧，長(zhǎng)期致富，是脫貧攻堅(jiān)指向。近年來(lái)金寨探索出臺(tái)更多惠及貧困村鎮(zhèn)、貧困人口的政策措施，內(nèi)引外聯(lián)，益貧性創(chuàng)建蹚出了路子。

　　突出亮點(diǎn)是光伏扶貧。其益貧性在于，讓貧困戶(hù)和村集體都有穩(wěn)定的收益并且可持續(xù)。今年，金寨啟動(dòng)建設(shè)聯(lián)戶(hù)型光伏扶貧電站3萬(wàn)千瓦并實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)。下一步，全縣貧困戶(hù)光伏電站總規(guī)模將達(dá)到7.1萬(wàn)千瓦，2.36萬(wàn)貧困戶(hù)可實(shí)現(xiàn)戶(hù)均增收3000元。

　　沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入，就很難培育光伏扶貧的益貧性。其核心，是股權(quán)收益機(jī)制導(dǎo)入。金寨出臺(tái)規(guī)定，對(duì)于一家一戶(hù)的分布式光伏扶貧，投資方收益以保障貧困戶(hù)年收益3000元為基準(zhǔn)，剩余收益歸投資方。對(duì)于集成式光伏電站扶貧，投資方以保障貧困戶(hù)年收益3000元為基準(zhǔn)，村集體收益以10萬(wàn)元為基準(zhǔn)。投資收益前景喜人，極大提高了投資方積極性。

　　貧困戶(hù)參與度越高，則益貧性越持久。光伏扶貧讓貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定收益，但目前貧困戶(hù)參與度普遍較低，為此，金寨在摸索中提出在集中式電站大棚下種植高品質(zhì)的蔬菜、養(yǎng)殖市場(chǎng)擁戴度好的畜禽，有效提高了貧困戶(hù)在光伏扶貧中的參與度，把冰冷的光伏電站和貧困戶(hù)之間的感情距離拉近了。

　　益貧性體制創(chuàng)建，擁有廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。金寨資源稟賦好，水果、中藥材、蔬菜等種養(yǎng)業(yè)和旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)戶(hù)和下鄉(xiāng)的資本不斷對(duì)接所產(chǎn)生的益貧性正在得到廣泛的培育，形成了金寨探索脫貧攻堅(jiān)的益貧性創(chuàng)建新成果。中央黨�！叭r(nóng)”問(wèn)題專(zhuān)家曾業(yè)松說(shuō)：“依托市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)設(shè)的益貧性，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，生命力強(qiáng)、可復(fù)制能力強(qiáng)，產(chǎn)生的扶貧效果也更為持久�！�

　　組織力創(chuàng)建——

　　扁平化治理，真正把責(zé)任扛在肩上

　　在脫貧攻堅(jiān)中，如何發(fā)揮各級(jí)組織的作用？注重將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為組織力優(yōu)勢(shì)，形成了組織力創(chuàng)建新特征。

　　不出列，不撤崗。像小燕子一樣，十九大代表、大灣村脫貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余靜不時(shí)出現(xiàn)在陳澤申家：養(yǎng)羊還有啥問(wèn)題沒(méi)有？宅基地騰退的補(bǔ)償款到賬了嗎？在村里搞清潔身體吃得消吃不消？

　　因?yàn)榉鲐毠ぷ麝?duì)的細(xì)致，老陳現(xiàn)在的“精氣神”可不一樣了。政府提供母羊，家里養(yǎng)了15只羊，去年賣(mài)了8只，收入1萬(wàn)元。今年母羊又下了幾只小羊，用他自己的話(huà)說(shuō)，真是發(fā)了“羊財(cái)”。他還養(yǎng)了一頭豬，能賣(mài)3000元。家里的3畝地流轉(zhuǎn)收入每年1500元。在村里搞清潔，每月收入200元。村里搞的分布式光伏扶貧，每年收入3000元�！艾F(xiàn)在徹底脫貧了，還搬進(jìn)了新房子，托共產(chǎn)黨的福，托總書(shū)記的福呀！”

　　“脫貧攻堅(jiān)關(guān)口前移，貧困群眾心態(tài)發(fā)生了非常大的變化，對(duì)扶貧干部和扶貧措施認(rèn)可、接受，干群的心連在一起�！庇囔o說(shuō)。去年，大灣村實(shí)現(xiàn)了20戶(hù)71人脫貧目標(biāo)，人均年收入由過(guò)去的7200元增長(zhǎng)到了8100元，今年擬脫貧的34戶(hù)也有望全部如期脫貧。

　　派人精準(zhǔn)，覆蓋精準(zhǔn)。堅(jiān)持選拔年輕優(yōu)秀干部到貧困村任職。金寨要求，2015年未擔(dān)任第一書(shū)記的黨員駐村工作隊(duì)長(zhǎng)，全部改任為第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)了向貧困村派第一書(shū)記和扶貧工作隊(duì)的全覆蓋。同時(shí)，省里對(duì)金寨脫貧攻堅(jiān)給予有力的組織支撐。選派干部向包括金寨在內(nèi)的所有扶貧重點(diǎn)縣貧困村傾斜，重點(diǎn)縣的貧困村由省、市、縣三級(jí)單位派駐工作隊(duì)。每個(gè)省直單位必須在定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)縣內(nèi)，選定一個(gè)貧困村進(jìn)行包村幫扶，并派一名干部到村任職，擔(dān)任扶貧第一書(shū)記。

　　在金寨，工作管理機(jī)制、培訓(xùn)交流機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、工作保障機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，有力地保障了脫貧攻堅(jiān)組織力體制的扁平化常態(tài)，確保了駐村干部派得出、駐得住、干得實(shí)。

　　不脫貧，不調(diào)整。為了更好地壓實(shí)責(zé)任、激發(fā)干勁，保持脫貧攻堅(jiān)組織和工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，安徽省委明確，切實(shí)做到貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。潘東旭去年已任六安市委副書(shū)記，但必須留任縣委書(shū)記。對(duì)此，潘東旭表示，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，縣一級(jí)是前線指揮部，縣委、縣政府是責(zé)任主體，縣級(jí)黨政正職是前線指揮長(zhǎng)、第一責(zé)任人。要堅(jiān)決把組織的信任轉(zhuǎn)化為抓好脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，不負(fù)重托。

　　安徽省委常委、六安市委書(shū)記孫云飛認(rèn)為，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，組織力是根本保障，必須始終增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的政治自覺(jué)和思想定力，真正把責(zé)任扛在肩上。

　　組織力創(chuàng)建，有力推進(jìn)了金寨脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。目前，全縣有71個(gè)貧困村，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村都有一個(gè)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，列出了時(shí)限。2017年2.8萬(wàn)人脫貧41個(gè)村出列的任務(wù)完成在即，到2018年將實(shí)現(xiàn)所有貧困村出列，2019年實(shí)現(xiàn)8.43萬(wàn)貧困人口脫貧，2020年縣摘帽。

　　減貧力創(chuàng)建——

　　綠色減貧，扶貧發(fā)展方式發(fā)生制度性變革

　　“扶貧不是給貧困戶(hù)多少錢(qián)，更重要的是給政策、給路子。” 金寨縣關(guān)廟鄉(xiāng)銀山村村民熊仕清的一席話(huà)，就是金寨減貧力創(chuàng)建過(guò)程中轉(zhuǎn)變扶貧發(fā)展方式的一面鏡子。

　　制定生態(tài)戰(zhàn)略，打牢綠色減貧根基。銀山溝野茶樹(shù)生長(zhǎng)在富含礦物質(zhì)的崇山峻嶺之中，具有深厚的市場(chǎng)潛力，熊仕清所在的茶葉合作社已經(jīng)嘗到了市場(chǎng)的甜頭，但是如果生態(tài)破壞了，一切又都沒(méi)有了。對(duì)此，金寨嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，扎實(shí)開(kāi)展封山育林、退耕還林以及經(jīng)濟(jì)林示范建設(shè)。

　　金寨縣縣長(zhǎng)汪東介紹，“十二五”以來(lái)，全縣共完成人工造林21.6萬(wàn)畝，封山育林15萬(wàn)畝，退耕還林4.06萬(wàn)畝，實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)近300萬(wàn)畝，并大力推進(jìn)“桂花工程”“映山紅工程”。目前，全縣森林覆蓋率達(dá)到74.1%。

　　培育生態(tài)工業(yè)，增強(qiáng)綠色減貧支撐�！半m然我們是貧困縣，但絕對(duì)不要‘黑色’GDP。”汪東表示，縣里已經(jīng)出臺(tái)32項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，并對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入實(shí)施負(fù)面清單管理，抬高企業(yè)的生態(tài)門(mén)檻。

　　圍繞創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)高比例可再生能源示范縣，金寨穩(wěn)定發(fā)展風(fēng)電和水電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展垃圾發(fā)電和生物質(zhì)能。目前，全縣已經(jīng)建成水電站88座，總裝機(jī)38萬(wàn)千瓦。在建風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到11.4萬(wàn)千瓦�？偼顿Y75億元、裝機(jī)120萬(wàn)千瓦的金寨抽水蓄能電站已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。沼氣綜合利用項(xiàng)目已建成1.2萬(wàn)口戶(hù)用沼氣池和20個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池，落戶(hù)金寨的凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠已經(jīng)投產(chǎn)。

　　提升生態(tài)旅游層級(jí)，拓展綠色減貧路徑。秉承革命老區(qū)的紅色基因，金寨編制了《全縣紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，擦亮紅色旅游名片，打造革命傳統(tǒng)教育基地。目前，已經(jīng)啟動(dòng)了國(guó)家5A級(jí)紅色景區(qū)創(chuàng)建工程。出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，每年設(shè)立2000萬(wàn)元旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。金寨還入列全國(guó)首批“全域旅游創(chuàng)建示范景區(qū)”，2016年實(shí)現(xiàn)入縣游客754萬(wàn)人次，創(chuàng)綜合收益30.1億元。

　　安徽省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)副主任劉永春表示，減貧力度不斷增強(qiáng)的同時(shí)，扶貧發(fā)展方式堅(jiān)定向綠色方向轉(zhuǎn)變，極大地提升了金寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，標(biāo)志著扶貧發(fā)展方式的制度性變革開(kāi)始起步。

　　上下齊心，其利斷金�；赝鹫�，持續(xù)加力的體制創(chuàng)建，讓脫貧在這里成為干部和群眾孜孜以求的堅(jiān)定追求。