發(fā)揮制度優(yōu)勢脫貧攻堅

　　劉曉山

　　脫貧攻堅是實現共享發(fā)展和共同富裕的重要內容。改革開放30多年來，我國實現了7億多貧困人口脫貧，貧困地區(qū)和貧困人口的生產生活條件及公共服務水平明顯改善。這得益于中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。目前，我國仍有5000多萬貧困人口。打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)，需要更充分地發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

　　加強黨的領導。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層簽訂責任書、立下軍令狀，落實脫貧攻堅責任。

　　發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。把政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部選派到基層組織的領導崗位上。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，突出抓好村黨組織隊伍建設，提高其帶領群眾脫貧致富的能力。注重選派思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記和駐村工作隊，加強脫貧攻堅隊伍建設。

　　完善政策體系。更加關愛貧困群眾，出臺特惠扶持政策幫助貧困群眾脫貧，確保各項政策有效配套落實，發(fā)揮政策疊加效應。搭建國家扶貧開發(fā)大數據平臺、省級扶貧開發(fā)融資平臺、縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺等脫貧攻堅平臺；開展健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧等行業(yè)精準扶貧行動；實施整村推進工程、職業(yè)教育培訓工程、扶貧小額信貸工程等精準幫扶工程。

　　嚴格考核督查問責。建立年度脫貧攻堅工作逐級督查和問責制度，按照年度減貧計劃和責任書，對減貧任務完成情況進行核實監(jiān)督，評估減貧成效，確保完成減貧任務。加強資金整合和監(jiān)管，促進在精準扶貧中因村因戶因人分類施策，扶到點上、扶到根上，提高脫貧質量和可持續(xù)性。

　　凝聚脫貧攻堅合力。提高東西部扶貧協(xié)作水平，加強黨政機關定點扶貧，推進軍隊和武警部隊幫扶，動員企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，匯聚全社會的強大合力。推廣運用參與式扶貧等方式方法提高貧困群眾的參與度和獲得感，激發(fā)和培育貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內生動力和自我發(fā)展能力。發(fā)揮輿論宣傳引導作用，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署，生動報道精準扶貧、精準脫貧的先進典型，講好減貧的中國故事，闡述好減貧的中國理念。

　�。ㄗ髡邽閲鴦赵悍鲐氜k全國扶貧宣傳教育中心副主任）

　　在共享發(fā)展中沖刺全面小康

　　張慶安

　　全面建成小康社會是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。習近平同志指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康�！苯陙�，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）以“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”為根本目標，持續(xù)推進全面小康建設，在共享發(fā)展中沖刺全面小康，努力讓發(fā)展成果公平惠及廣大群眾。

　　堅持精準扶貧，補齊全面小康短板。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現共享發(fā)展的重要內容，是全面建成小康社會的重大任務。近年來，湘西州堅持在“精準”上下功夫，推進脫貧攻堅。一是因地制宜、因人施策開展精準扶貧脫貧“十項工程”，加強扶貧對象動態(tài)管理、幫扶措施落實到戶到人。二是推動更多金融資本、社會資金參與脫貧攻堅，每年將70%以上財政支出用于改善民生。三是組織1萬余名干部開展貧困村的全覆蓋結對幫扶，引導民營企業(yè)參與精準扶貧，讓貧困戶在土地流轉、利潤返還、務工就業(yè)、股份合作中獲益。

　　轉變發(fā)展方式，提升全面小康質量。共享發(fā)展要求全體人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面的發(fā)展成果，是全面的、高質量的共享。在共享發(fā)展中沖刺全面小康，就應加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展方式，建成高質量的全面小康社會。近年來，湘西州加快轉變發(fā)展方式，全面提升發(fā)展質量。一是大力推進農業(yè)產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等建設，加快發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)、培育新興產業(yè)，推動物流配送、電子商務與現代產業(yè)體系的對接融合。二是通過多種方式破解融資難題、提高土地效益，同時積極推動新型城鎮(zhèn)化建設和產城融合發(fā)展。三是大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　創(chuàng)新社會治理，夯實全面小康基礎。社會更加和諧是全面小康社會的重要特征，共享是社會和諧的基礎。“十三五”規(guī)劃綱要指出，構建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現社會充滿活力、安定和諧。湘西州不斷推動社會治理創(chuàng)新，提高人民群眾的安全感和滿意度。一是突出多元化參與、信息化支撐、便民化服務，著力提升縣鄉(xiāng)村三級網格政務服務、公共服務、市場服務的現代化水平。二是突出城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設施同建設、產業(yè)同布局、環(huán)境同整治、事務同管理，加強宜居城鎮(zhèn)和“綠色生態(tài)”建設。三是加強基層服務型黨組織建設，努力做到有群眾的地方就有黨組織提供服務。

　�。ㄗ髡邽橹泄埠鲜∠嫖魍良易迕缱遄灾沃菸Ｎ�、副州長）

　　扎實幫扶困難群眾

　　姚 東

　　脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經吹響，全黨全國全社會正同心同德，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。在這場偉大的脫貧攻堅決戰(zhàn)中，民營企業(yè)理應飲水思源、回報社會，自覺履行自己的社會責任。恒大集團響應黨和國家的號召，結對幫扶貴州省大方縣，堅持精準扶貧、“輸血”與“造血”并舉，在扶貧過程中不僅出資金，而且出人才、出技術、出管理、出團隊、出思路，與當地人民群眾一道開展扶貧工作。

　　因地制宜進行產業(yè)扶貧。找到適合地方發(fā)展的產業(yè)是實現永久脫貧的基礎。為了幫助能夠就地進行生產扶持的貧困群眾脫貧，恒大集團投入大量資金，3年培育了1000多個依托合作社運營的特色農牧業(yè)基地，并引進上下游龍頭企業(yè)進駐，幫助10萬貧困人口就地脫貧。設立貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵支持貧困戶創(chuàng)業(yè)，幫助他們脫貧致富，激發(fā)脫貧致富的內生動力。

　　結合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設實施易地搬遷扶貧。為了幫助生活在不適宜人類居住的深山老林里的貧困群眾脫貧，恒大集團計劃建設50個有產業(yè)依托的新農村，易地搬遷1萬多名貧困群眾。首批建成的10個新農村中，3個村已經搬遷入住，其余將于近期入住。

　　通過吸納就業(yè)開展就業(yè)扶貧。一人就業(yè)可以幫助全家脫貧。根據貧困家庭實際情況，恒大集團有針對性地組織職業(yè)技能培訓，吸納貧困群眾到合作企業(yè)就業(yè)。目前已完成15期9500人的技能培訓，吸納就業(yè)7726人，穩(wěn)定在崗3952人，實現近1.4萬人脫貧。

　　著眼拔除窮根發(fā)展教育扶貧。治貧先治愚，扶貧先扶智。恒大集團通過建學校、強師資、設基金，全方位填補當地教育資源缺口。目前，已開工建設11所小學、13所幼兒園、1所完全中學和1所現代職業(yè)技術學院，并設立教育獎勵基金，獎勵貧困家庭優(yōu)秀學生和優(yōu)秀教師。

　　針對特困群體實施生活保障扶貧。發(fā)展慈善事業(yè)是脫貧攻堅的重要內容。針對大方縣的實際情況，恒大集團開工建設了1所慈善醫(yī)院、1所養(yǎng)老院、1所兒童福利院，并為孤寡老人養(yǎng)老就醫(yī)、困難家庭兒童生活學習和貧困家庭就醫(yī)提供補助。另外，還為1萬多名特困人員每人購買了一份固定收益的商業(yè)保險，補足當地低保標準與脫貧標準之間的差額，實現直接脫貧。

　�。ㄗ髡邽楹愦蠹瘓F副總裁、扶貧辦主任）

　　關注重點人群的民生福祉

　　張 翼

　　民生連著民心，民心是最大的政治。全面小康社會不僅要共建，而且要共享。要做到共享，就需要重點關注以下三個方面的民生福祉。

　　讓農村貧困人口全面脫貧。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。而在老鄉(xiāng)中，最主要的是看農村貧困人口能否共享改革發(fā)展成果，能否擺脫貧困。只有讓貧困人口全面脫貧，才是真正做到共享發(fā)展。貧困人口的致貧原因多種多樣，有些是因病致貧，有些是因學致貧，有些是因老、因殘致貧，還有些是因災致貧、因生活于不適宜人類居住的地區(qū)致貧，而更多的是因為缺少發(fā)展機會而致貧。只有堅持精準扶貧、精準脫貧，分類施策、因戶施策、因人施策，才能不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，實現全體人民一道邁入全面小康社會。

　　讓低收入老年人老有所養(yǎng)。我國在本世紀初就進入了老齡化社會。2015年底，60歲及以上老年人口占全國總人口的比重已上升到16.1%。按照目前的發(fā)展趨勢，人口老齡化仍會加速。不少老年人收入較低，患病幾率較大，需要通過社會保障制度保障他們的基本生活。雖然目前社會養(yǎng)老保險已經實現了制度性全覆蓋，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平還比較低。應完善社會養(yǎng)老保險制度設計，讓低收入老年人老有所養(yǎng)，并適時建立長期護理保險制度，提高老年人生活質量，讓老年人口與其他群體一起共享全面建成小康社會的成果。

　　讓農民工共享發(fā)展成果。據統(tǒng)計，2015年我國農民工總量為2.77億人。因為沒有城鎮(zhèn)戶口，這個挑起制造業(yè)大梁的群體目前還不能完全享受流入地的基本公共服務。比如，雖然中央要求各地將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)住房保障實施范圍，但事實上大多數農民工都是以自己租房的方式來滿足住房需求，住房支出占收入的比例長期居高不下，成為比較沉重的生活負擔。國務院辦公廳近期發(fā)布的《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》明確提出，除極少數超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農村學生、長期在城市居住的農業(yè)轉移人口和新生代農民工等重點人群的落戶條件；到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。我們要不折不扣地落實中央決策部署，讓農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，與城鎮(zhèn)市民共享發(fā)展成果。

　　（作者為中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

　　增強再分配政策調節(jié)效果

　　萬海遠

　　近年來，我國農村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)收入差距在縮小。從基尼系數看，整體收入差距也有所縮小。然而也要看到，目前我國不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同人群之間的收入差距仍然較大，努力縮小收入差距仍是堅持共享發(fā)展需要完成的重要任務。

　　在經濟發(fā)展新常態(tài)下，過去有效的收入分配調節(jié)政策面臨挑戰(zhàn)。一是“提低”（提高低收入者收入）的空間減小。目前最低工資標準提到了一個新的水平，對企業(yè)經營已經形成一定成本壓力。二是“擴中”（擴大中等收入群體）的過程較長。擴大中等收入群體要以高端服務業(yè)、制造業(yè)的占比顯著提高和高等教育人群達到較高比例為前提條件。目前我國還不完全具備這樣的條件，“擴中”將是一個長期過程。三是“調高”（調節(jié)過高收入）的手段欠缺。當前尚未建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，缺少有力手段來調節(jié)過高收入。

　　切實縮小收入差距的關鍵是增強收入再分配政策的調節(jié)效果，在“調高、擴中、提低”方面繼續(xù)發(fā)力。

　　在“調高”方面，應降低間接稅比例，提高直接稅比例，適時開征房產稅、遺產稅，加強對高收入者的稅收監(jiān)管。繼續(xù)完善國有企業(yè)高管“限薪”制度，建立財產公示制度，完善收入和財產的監(jiān)測機制。還應限制公權力對經濟的干預，消除灰色收入來源。

　　在“擴中”方面，應改善居民投資環(huán)境，拓寬投資理財渠道，創(chuàng)造條件提高居民財產性收入，鼓勵居民積累財產，擴大中等收入群體，逐步形成橄欖型收入分配格局。賦予農民對承包土地的用益物權，盤活農村土地資產，拓寬農民增加財產性收入的渠道。通過股份合作、農民經營權入股等發(fā)展壯大集體經濟，增加農民從集體經濟發(fā)展中獲得的收入。

　　在“提低”方面，應繼續(xù)加大社會保障和就業(yè)等民生領域的支出，增加對農村和落后地區(qū)的教育和醫(yī)療投入，提高低收入群體享受基本公共服務的水平。更加關愛特殊困難群眾，加大公共教育投入等傾斜力度，完善最低生活保障標準調整機制。

　　此外，應建立收入分配數據信息共享機制，整合銀行、社保、稅務、工商、公安、房管等部門信息，開展收入分配信息監(jiān)測，建立收入分配政策評估與模擬體系，以便對有關政策措施的實施效果進行評價和及時優(yōu)化。

　　（作者為北京師范大學中國收入分配研究院副院長）

　　以健康中國促共享發(fā)展

　　李 玲

　　把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；將健康融入所有政策，人民共建共享。這是習近平同志在全國衛(wèi)生與健康大會上提出的重要思想，是推進健康中國建設的重要遵循。如何堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，是我們需要直面的時代課題。

　　健康是一個民族旺盛生命力的體現。新中國成立后，我們黨把提高人民健康水平作為重大任務，大力開展愛國衛(wèi)生運動和群眾體育活動，中國人均預期壽命由解放初期的35歲提高到1978年的68歲，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。目前，中國人均預期壽命已達到76.3歲，超過與我國人均收入水平相當的國家。

　　然而，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生活方式的變化也給人類帶來很多健康威脅。應對健康威脅、建設健康中國需要多管齊下，其中一個重要方面是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。習近平同志在全國衛(wèi)生與健康大會上強調“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進入深水區(qū)，到了啃硬骨頭的攻堅期”，并對醫(yī)改進行了全面部署，標志著醫(yī)改進入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段。要到2020年實現人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，醫(yī)改必須進一步加大力度、攻堅克難。

　　從單項改革突破到綜合推進、重點攻堅。近年來，我國醫(yī)改取得顯著成效，但還有一些難點問題有待攻克：一是各級醫(yī)院仍然在逐利性軌道上運行，大量資源仍集中在大醫(yī)院，分級診療難以貫徹，基層醫(yī)改成果得不到鞏固。二是醫(yī)藥行業(yè)“多、小、散、亂、弱”的格局尚未扭轉，藥品流通環(huán)節(jié)的灰色利益鏈條還沒有消除，藥價虛高。三是醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)�！叭t(yī)”不聯動、目標不一致，難以形成合力。全國衛(wèi)生與健康大會部署了著力推進基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設的任務，要求推進三醫(yī)聯動改革，體現了突出重點、集中力量打殲滅戰(zhàn)的決心。

　　將公立醫(yī)院改革作為攻堅主戰(zhàn)場。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務的主力軍，其改革關系醫(yī)改全局，是醫(yī)改攻堅的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，中央全面深化改革領導小組多次專題部署公立醫(yī)院改革，目前改革的思路已經明確，就是通過全面落實政府對公立醫(yī)院辦醫(yī)和管醫(yī)的責任、建立公益性的新制度、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬制度、用“兩票制”等辦法減少藥品流通環(huán)節(jié)等，讓醫(yī)院和醫(yī)務人員更主動地維護人民健康、控制醫(yī)療費用。只要下定決心，公立醫(yī)院改革一定能夠實現更大突破。

　　（作者為北京大學健康發(fā)展研究中心主任）

　　提供更好更公平的教育

　　張 力

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。以習近平同志為核心的黨中央對未來5年提高教育質量、促進教育公平作出新的重大部署，推動我國教育事業(yè)進入以質量為核心、以公平為重點的內涵式發(fā)展階段。

　　增強受教育者的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。這是在明確“培養(yǎng)什么人”的基礎上對“怎樣培養(yǎng)人”的基本定位，是全面貫徹黨的教育方針、堅持立德樹人根本任務的關鍵環(huán)節(jié)，已經納入2015年年底新修訂的教育法第六條。應將其作為重點任務貫徹到國民教育全過程，同中國夢和社會主義核心價值觀教育緊密結合，同增強國家意識、法治意識、社會責任意識緊密結合，同倡導科學精神、弘揚中華傳統(tǒng)美德、推廣可持續(xù)發(fā)展教育緊密結合。通過大中小學不同學段的縱向銜接和學校教育與家庭教育、職場教育、社區(qū)教育、社會教育、網絡教育等的橫向溝通，努力形成全過程全方位育人的良好環(huán)境。

　　保障公民依法平等享有受教育權利。一要打好義務教育均衡發(fā)展鞏固仗，加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，重點加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全力配合國家脫貧攻堅工程，提高貧困地區(qū)基礎教育質量。二是普及高中階段教育，發(fā)展普惠性學前教育，辦好特殊教育。三是完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，進一步提高國家資助政策的精準度，有效阻斷貧困代際傳遞。

　　促進職業(yè)教育與高等教育的溝通銜接。這需要從三個層面入手。一是提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。二是建設現代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。三是優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型高校轉變。三個層面都涉及職業(yè)教育與高等教育的溝通銜接，有利于拓寬學習者成長成才的通道。

　　提供更有質量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的教育。習近平同志指出：“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力�！睘榇耍逃到y(tǒng)應堅持以提高質量為主線、以促進公平為重點、以深化改革為動力、以加強法治為保障，提供更有質量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)的教育，確保2020年教育現代化取得重要進展，國民素質顯著提升，人力資源開發(fā)水平邁上新的臺階。

　�。ㄗ髡邽榻逃拷逃l(fā)展研究中心主任）

　　著力打造幸福城市

　　周乃翔

　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在全面建成小康社會的決勝階段，江蘇省蘇州市切實加強民生建設，全力提高人民群眾的幸福感。

　　以增加居民收入為民生基石，著力增強人民群眾的獲得感。保持居民收入較快增長，既是增進民生福祉的重要內容，也是增強居民獲得感的重要源泉。我們把就業(yè)作為最大的民生工程，建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)促進制度，創(chuàng)造就業(yè)條件，增加就業(yè)崗位。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、促進增收，用市場手段搭建創(chuàng)業(yè)平臺，用改革辦法降低創(chuàng)業(yè)門檻，用法治措施營造公平環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新活力。推進城鄉(xiāng)一體化綜合改革，壯大農村集體經濟，構建增收長效機制，促進農民收入持續(xù)較快增長。

　　以強化各類保障為民生底線，著力增強人民群眾的安全感。社會保障是民生的安全網。我們堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方向，加快建立公平完善的社會保障制度。一是通過制度并軌提高社會保障水平。在全國率先實現城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障“三大并軌”，建立起城鄉(xiāng)居民大病保險制度。二是完善低保標準增長機制。統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，加大對特困群體的幫扶力度，惠及30多萬群眾。

　　以完善公共服務為民生重點，著力增強人民群眾的滿足感。堅持推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群眾傾斜，努力實現基本公共服務均等化、便捷化、優(yōu)質化。一是優(yōu)化教育服務。蘇州成為全國首批義務教育發(fā)展基本均衡市，首個高等教育國際化示范區(qū)也落戶蘇州。二是優(yōu)化健康服務。扎實推動健康城市建設，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務普及率和人口覆蓋率均達到100%。三是優(yōu)化文化服務。加快建設圖書館、博物館、文化館等文化設施和基層文化服務中心，建成了國家首批公共文化服務體系示范區(qū)。

　　以改善生態(tài)環(huán)境為民生要義，著力增強人民群眾的舒適感。秉持“環(huán)境就是民生”的理念，加強生態(tài)文明建設，努力讓廣大人民群眾享有更多的綠色福祉。優(yōu)化空間布局，科學布局生產、生活、生態(tài)空間，合理確定優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)功能分區(qū)。推動綠色發(fā)展，積極創(chuàng)建國家循環(huán)經濟示范城市、建設國家低碳試點城市，持續(xù)開展太湖、陽澄湖綜合治理和城鄉(xiāng)河道整治，大力實施“藍天工程”，環(huán)境空氣質量達標天數逐年增加。

　�。ㄗ髡邽橹泄步K省委常委、蘇州市委書記）