黨的十八大以來，中國社會(huì)治理取得重大新進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：習(xí)近平同志提出社會(huì)治理新思想，大力度推進(jìn)社會(huì)治理新實(shí)踐，多方面開拓社會(huì)治理新境界。

一、5年來社會(huì)治理的新思想

　　黨的十八大以來這5年，面對(duì)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，習(xí)近平同志以馬克思主義的巨大理論勇氣和政治遠(yuǎn)見卓識(shí)，提出了一系列相互聯(lián)系、相互貫通的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，這是中國特色社會(huì)主義理論體系寶庫中的新成果，是馬克思主義中國化的新發(fā)展。其中，習(xí)近平同志提出的一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，是近5年來中國社會(huì)治理領(lǐng)域最為重要的創(chuàng)新性進(jìn)展與創(chuàng)新性成果。我們初步學(xué)習(xí)和研究認(rèn)為，習(xí)近平同志社會(huì)治理思想十分豐富，突出體現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

    （一）人民中心論。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的根本政治立場。社會(huì)治理，說到底就是對(duì)人的服務(wù)和治理。社會(huì)治理要以人為本，把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。要隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待。習(xí)近平同志的“人民中心論”，其核心是一切為了人民、一切依靠人民、為了人民的一切、一切接受人民檢驗(yàn)。這樣的“人民觀”，是對(duì)馬克思主義和毛澤東思想中關(guān)于“人民是歷史的主人”這一重大科學(xué)論斷的繼承和發(fā)展。

　　（二）民生為本論。以民生為本，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的本質(zhì)體現(xiàn)。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。要積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”習(xí)近平同志指出：“要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)�！边@是充滿唯物辯證法的重大思想觀點(diǎn)。

　　（三）公平正義論。促進(jìn)公平正義，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的核心要義。一是強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)公平保障制度。要實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，規(guī)則面前一視同仁；實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平，機(jī)會(huì)面前人人相同；實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，公民基本權(quán)利一律平等。二是強(qiáng)調(diào)走共同富裕道路。既要把“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。要避免兩極分化，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，讓所有人民群眾都過上好日子。三是強(qiáng)調(diào)建立共建共享社會(huì)。共享社會(huì)是全體人民共享發(fā)展成果、全面共享發(fā)展成果、共建共享發(fā)展成果。四是強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向。習(xí)近平同志指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問題，哪里就需要改革�！闭嬲屓w人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的社會(huì)公平正義。

　　（四）法德共治論。法治和德治并舉，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的重要支柱。他強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰�！眻�(jiān)持一手抓法治、一手抓德治。法治是治國理政的基本方式，要發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的保障、服務(wù)和促進(jìn)作用。習(xí)近平同志指出：“培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑�！比祟惿鐣�(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會(huì)一致認(rèn)同的核心價(jià)值觀。

    （五）體制創(chuàng)新論。創(chuàng)新體制機(jī)制，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的顯著標(biāo)志。他深刻指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新�！币皇莿�(chuàng)新社會(huì)治理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。二是創(chuàng)新社會(huì)治理方式。習(xí)近平同志指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)�！薄半S著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國家管理和社會(huì)治理中的作用�！比莿�(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保證社會(huì)治理的常態(tài)化、長效化、社會(huì)化、智能化。

    （六）不忘本來論。傳承發(fā)展中華傳統(tǒng)美德和優(yōu)秀文化，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的鮮明特色。他深刻指出：“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新。”中華文化是我們民族的根基和魂魄，我們必須從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)。習(xí)近平同志特別注重家庭建設(shè)，他指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”“使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”。在新的歷史條件下，對(duì)中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定最為深厚雄渾的力量。

　　（七）群眾工作論。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的基本要義。社會(huì)管理，說到底是做群眾的工作。他強(qiáng)調(diào)：“一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”思想政治工作是群眾工作的重要形式，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要方式。習(xí)近平同志關(guān)于社會(huì)治理中加強(qiáng)群眾工作的重要論述，在新的歷史條件下創(chuàng)新發(fā)展了黨的群眾路線的基本思想。

　　（八）基層重心論。注重基層建設(shè)，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的突出風(fēng)格。他強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖�！薄吧鐣�(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”對(duì)基層社會(huì)治理的高度重視，表明習(xí)近平同志具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的為民情懷。

　　（九）總體安全論。樹立總體安全觀，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的重大創(chuàng)新。他深刻指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路�！奔纫匾暋皣涟踩�，又要重視“國民安全”。既要重視“國家發(fā)展”，又要重視“國家安全”。既重視自身安全，又重視共同安全，打造人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

    （十）黨的領(lǐng)導(dǎo)論。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是習(xí)近平同志社會(huì)治理思想的靈魂。一是社會(huì)治理要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。牢牢把握黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化黨風(fēng)政風(fēng)，帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣向上健康發(fā)展。三是提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的能力。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提升黨的執(zhí)政水平。這就需要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展。

　　通過以上梳理和闡述可以看出，習(xí)近平同志社會(huì)治理思想是一個(gè)層次分明、有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)理論，具有豐富的內(nèi)涵和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿�。�?xí)近平同志社會(huì)治理思想，不僅是對(duì)我們黨過去成功經(jīng)驗(yàn)的堅(jiān)持和繼承，而且是對(duì)當(dāng)今社會(huì)實(shí)踐的凝練和升華，也是對(duì)未來發(fā)展的引領(lǐng)和創(chuàng)新。習(xí)近平同志社會(huì)治理思想是推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。

二、5年來社會(huì)治理的新實(shí)踐

　　黨的十八大以來這5年，在中國特色社會(huì)主義理論體系特別是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指引下，我國社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。從宏觀社會(huì)治理到微觀社會(huì)治理，從各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，都大力度全方位地深入推進(jìn)，取得了新突破、新進(jìn)展、新成效。這里僅舉其犖犖大端，作個(gè)簡要闡述。

    （一）筑牢改善和保障民生工程

　　——實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。2015年11月，黨中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出全面部署。國務(wù)院印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)中央決策部署。中辦、國辦出臺(tái)11個(gè)配套文件。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門出臺(tái)118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮?shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”計(jì)劃。通過建立一套行之有效的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系等，中央各項(xiàng)決策部署得到落實(shí)。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少超過1000萬人，5564萬人擺脫貧困，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　——促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、增長速度放緩的情況下，通過實(shí)施扶持就業(yè)政策，廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，有力地激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員穩(wěn)定增加，近4年來每年新增就業(yè)超過1300萬人，為改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　——完善社會(huì)保障制度。近5年，我國社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、�；尽⒖沙掷m(xù)的框架基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割、單位雙軌的堅(jiān)冰，更多地體現(xiàn)了公平公正的原則。一是建立了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是實(shí)施養(yǎng)老金并軌改革。實(shí)行了20多年的養(yǎng)老金雙軌制正式廢除，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)都實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)而非職級(jí)掛鉤。三是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助。特別是慈善法的頒布與實(shí)施，是我國整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)中具有里程碑意義的重大事件，將開啟中國現(xiàn)代慈善事業(yè)的新時(shí)代。

　　——改善住房保障。采取一系列政策措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，控制房價(jià)過快上漲。構(gòu)建了包括公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造、住房公積金等在內(nèi)的住房保障體系。

　　（二）推進(jìn)社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度改革創(chuàng)新

　　教育、衛(wèi)生、人口、戶籍管理等制度是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)性制度，國家采取了一系列重大決策部署和制度安排。

　　——在教育領(lǐng)域，大力促進(jìn)教育公平制度建設(shè)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度。推進(jìn)考試招生制度改革。

　　——在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，突出建立現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生制度。一是基本醫(yī)療保障制度覆蓋全民。目前，我國基本醫(yī)保覆蓋95%以上人口，編織起全球最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，世界衛(wèi)生組織稱贊“中國的醫(yī)改成就舉世矚目”。二是完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助有效銜接。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)治療。破除公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。四是全面推進(jìn)“健康中國”建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變健康領(lǐng)域發(fā)展方式，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。

　　——在人口發(fā)展方面，完善計(jì)劃生育制度和應(yīng)對(duì)人口老齡化。實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策�！岸ⅰ闭叩念C布，是對(duì)我國1983年以來所實(shí)行的計(jì)劃生育“一孩”政策的重大調(diào)整，關(guān)系到中華民族子孫后代的繁衍和持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，構(gòu)建以生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系，積極研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人口政策的創(chuàng)新，是近5年社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的重大標(biāo)志。

　　——在戶籍管理方面，建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實(shí)現(xiàn)市民化�！熬幼∽C”取代“暫住證”，并據(jù)此享受所在城市各類基本公共服務(wù)和各項(xiàng)便利。戶籍制度改革是我國社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度的重大創(chuàng)新。

　　（三）構(gòu)建國家安全體制

　　這是近5年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理極具標(biāo)志性的重大舉措。為了落實(shí)總體國家安全觀，黨中央決定建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制，采取了一系列重大舉措。一是設(shè)立國家安全委員會(huì)。二是制定《國家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》。強(qiáng)調(diào)要做好各領(lǐng)域國家安全工作。三是修訂并通過新的國家安全法。國家安全委員會(huì)的成立、《國家安全戰(zhàn)略綱要》和國家安全法的制定，對(duì)維護(hù)國家安全和社會(huì)安全已經(jīng)并將起到十分重要的作用。

　　（四）健全公共安全體系

　　國泰才能民安。黨的十八大以來，“平安建設(shè)”被提到了一個(gè)新的歷史高度。圍繞深入推進(jìn)平安建設(shè)，健全公共安全體系，推出食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)治安防控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的體制機(jī)制改革舉措。成立了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，出臺(tái)了一系列食品藥品安全、質(zhì)量安全的政策措施。持續(xù)深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，努力遏制重大安全生產(chǎn)事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。應(yīng)急管理體系不斷健全，應(yīng)對(duì)危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系。完善網(wǎng)絡(luò)和信息化管理領(lǐng)導(dǎo)體制，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。平安中國建設(shè)取得重要新進(jìn)展。

　　（五）加快社會(huì)誠信制度建設(shè)

　　推進(jìn)誠信制度建設(shè)，既是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，黨和國家對(duì)社會(huì)誠信建設(shè)作出了一系列重要部署。國務(wù)院頒發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)誠信制度建設(shè)。今年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中，將推進(jìn)青年信用體系建設(shè)、倡導(dǎo)和培育青年誠信品格納入青年發(fā)展事業(yè)總體布局。注重加強(qiáng)社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，健全相關(guān)方面的配套制度。建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。

    （六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。近5年來，黨和政府更加重視城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。各地普遍推行民主化、網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民全面服務(wù)管理新模式。暢通民主渠道，開展基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。堅(jiān)持因地制宜，突出特色，推動(dòng)各地立足自身資源、條件、人文特色等實(shí)際，完善社區(qū)治理模式。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則。許多城鄉(xiāng)重視傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，通過加強(qiáng)古村落保護(hù)，編寫族譜、家訓(xùn)等，傳承向上向善的正能量。中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)措施，有力地推動(dòng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德與文化的保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，也促進(jìn)了平安社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)。

　　（七）促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

　　社會(huì)組織是社會(huì)治理不可或缺的重要力量，是公眾和社會(huì)力量參與社會(huì)治理的重要載體，也是我國社會(huì)治理中的短板和難點(diǎn)。中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列清理、規(guī)范和支持社會(huì)組織發(fā)展的辦法。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。2016年底，作為第一批脫鉤試點(diǎn)的132家全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，完成脫鉤試點(diǎn)的改革目標(biāo)。第二批試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，并形成了一個(gè)完整的政策體系框架。近些年來，從中央到地方各級(jí)政府都積極探索實(shí)行購買服務(wù)機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的作用，取得了積極效果。

    （八）創(chuàng)新社會(huì)治理方式

　　按照推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的要求，積極探索社會(huì)治理方式創(chuàng)新，是近5年中國社會(huì)治理新實(shí)踐的重要特征。一是以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷提升社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化與智能化。印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，規(guī)范和指導(dǎo)未來10年國家信息化發(fā)展。制定《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，明確統(tǒng)籌實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，整合集中資源力量，為推進(jìn)國家與社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)字動(dòng)力引擎。北京、上海和深圳等特大城市積極探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，大力推行基層治理信息化，打造“智慧社區(qū)”，不斷提高城市社會(huì)治理精細(xì)化、智能化、現(xiàn)代化管理水平。二是以推進(jìn)全面依法治國為契機(jī)，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的法治化與制度化。黨的十八大以來，我國開辟了全面依法治國、建設(shè)法治社會(huì)的新局面。中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備；高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系建設(shè)取得顯著成效，對(duì)全面依法治國、依法治理社會(huì)發(fā)揮了重大推動(dòng)作用。行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，公正文明執(zhí)法水平明顯提升。新一輪司法體制改革主體框架基本確立。司法責(zé)任制改革全面推開，以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn)，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理逐步推行。制定實(shí)施干預(yù)司法記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院，實(shí)行立案登記制，廢止勞教制度，一批重大冤假錯(cuò)案得到堅(jiān)決糾正，司法職權(quán)配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（九）加大環(huán)境保護(hù)與治理力度

　　治理環(huán)境污染，提高環(huán)境質(zhì)量，事關(guān)人民生命安全和社會(huì)安定，是加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的重大任務(wù)。黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)與治理，著力推進(jìn)解決影響人民群眾身心健康和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題，大力度地改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法治，開展環(huán)保督察巡視，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理，推行改水改廁、垃圾處理，建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)組織制度體系；以打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役為抓手，逐步構(gòu)建與改善環(huán)境質(zhì)量的工作體系。全面啟動(dòng)控制污染物排放等方面的強(qiáng)力監(jiān)管和嚴(yán)格問責(zé)制。創(chuàng)新環(huán)保督察體制，決定建立環(huán)保督察機(jī)制。組建中央環(huán)境保護(hù)督察組，開展環(huán)境保護(hù)督察工作。中央環(huán)保督察不僅提升了地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任，而且推動(dòng)解決了一大批環(huán)境問題，推動(dòng)地方建立環(huán)保長效機(jī)制。各地普遍清理“散、亂、污企業(yè)”。許多地方還開展了創(chuàng)新公共空間治理行動(dòng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序和社會(huì)風(fēng)氣為之改觀。

　　（十）全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

　　黨風(fēng)決定政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)。治國必先治黨，治黨必須從嚴(yán)，這是中國社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度與組織保障。實(shí)踐表明，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗是最大的社會(huì)治理，是理順民心、實(shí)現(xiàn)黨長期執(zhí)政、確保社會(huì)長治久安的根本之舉。黨的十八大以來的5年，從嚴(yán)治黨的重大舉措環(huán)環(huán)相扣，“老虎”“蒼蠅”一起打，懲治了一大批腐敗分子，對(duì)端正黨風(fēng)發(fā)揮了重大作用，伸張了正氣，剎住了歪風(fēng)，贏得了黨心民心，極大地帶動(dòng)了政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)好轉(zhuǎn)，也推動(dòng)了社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。針對(duì)群團(tuán)組織存在的突出問題，大刀闊斧地改革群團(tuán)組織，使群團(tuán)組織更有效發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。這幾年，還大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，使黨的建設(shè)覆蓋到各類企事業(yè)單位、各種社會(huì)組織、各個(gè)城鄉(xiāng)基層，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些措施，對(duì)全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)起到了重要作用。

三、5年來社會(huì)治理的新境界

　　黨的十八大以來這5年，我國社會(huì)治理思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，不僅有效助力如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，而且開拓了中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新境界。

    （一）開拓了科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理思想的新境界

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)治理的思想與實(shí)踐，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入觀察和分析當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展和社會(huì)變革中的新情況、新問題，在新的歷史條件下把堅(jiān)持、繼承同發(fā)展、創(chuàng)新辯證地統(tǒng)一起來，繼承和發(fā)展馬克思主義和中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政思想，使科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理思想進(jìn)入了新境界，達(dá)到了新高度。例如，以人民為中心的社會(huì)治理思想，不僅回答了社會(huì)治理為了誰、依靠誰的問題，還回答了社會(huì)治理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)準(zhǔn)繩問題，提出了檢驗(yàn)社會(huì)治理成效，最終都要看人民群眾是否真正得到了實(shí)惠，人民群眾生活是否真正得到了改善，人民群眾合法權(quán)益是否得到了切實(shí)保障。這一系列創(chuàng)新性的社會(huì)治理思想和實(shí)踐，大大豐富和發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義社會(huì)治理理論。

　　（二）開拓了傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的新境界

　　“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，由“管理”到“治理”雖然只有一字之差，但思想更深刻、內(nèi)涵更豐富。“社會(huì)治理”更加突出了黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)，有利于構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局；更加突出以人為本和以人民為中心的社會(huì)治理創(chuàng)新思想，強(qiáng)化人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位、權(quán)益保障制度和首創(chuàng)精神；更加突出民主政治和法治思維、法治方式，社會(huì)治理要著眼于擴(kuò)大人民民主，建設(shè)法治社會(huì)，提高社會(huì)治理民主化、法治化水平；更加突出系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、教育、行政等多種手段完善社會(huì)治理方式方法，標(biāo)本兼治。這些標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

　　（三）開拓了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)文明相融合的新境界

　　我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，這就決定了社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特道路。習(xí)近平同志堅(jiān)持立足中國國情，從中華文明中汲取智慧，博采古今中外一切優(yōu)秀文明成果，堅(jiān)守但不僵化、借鑒但不照搬，善于古為今用，洋為中用。這幾年社會(huì)治理思想創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，是在總結(jié)中國悠久的社會(huì)治理傳統(tǒng)和歷代中國共產(chǎn)黨人治國理政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及借鑒吸收人類社會(huì)現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上形成的，將中國傳統(tǒng)社會(huì)治理模式進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將世界現(xiàn)代文明先進(jìn)理念、有益做法進(jìn)行分析鑒別和選擇性吸收。更加重視發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化的教化功能，發(fā)揮當(dāng)代中國特色社會(huì)治理的最佳效果；更加重視家庭在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)地位。這些對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度重視，是對(duì)社會(huì)治理的文化價(jià)值維度的重大發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)中國特色社會(huì)治理的精神支撐與凝心聚力的作用。

　　（四）開拓了以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為導(dǎo)向的國際社會(huì)治理關(guān)系的新境界

　　近5年來的中國社會(huì)治理思想與社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新，具有全球視野性、國際前瞻性、人類關(guān)懷性。習(xí)近平同志面對(duì)國際局勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，以建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為目標(biāo)，符合各國求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的真誠愿望和共同追求，堅(jiān)定不移維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的思想，是對(duì)我國社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的國際國內(nèi)環(huán)境與時(shí)代特征進(jìn)行科學(xué)分析與實(shí)踐探索的偉大成果，為促進(jìn)人類社會(huì)共同發(fā)展打開了新的視角和新的思路。

　　（作者：魏禮群 系國務(wù)院研究室原主任、北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院院長）