黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出了重要部署。新年伊始，中共中央、國務院又發(fā)布了今年的一號文件《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，要求各地區(qū)、各部門牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保億萬農(nóng)民與全國人民一道邁入全面小康社會。

　　一、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，對農(nóng)業(yè)來說，既面臨諸多發(fā)展機遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。一方面，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板成已為全黨共識，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，凝聚了強大思想動力；新型城鎮(zhèn)化的快速推進，為構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了持續(xù)牽引力；新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強大驅(qū)動力；城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)提升，為拓展農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展空間增添了巨大潛力；農(nóng)村綜合改革的全面展開，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了不竭源動力。另一方面，經(jīng)濟進入了新常態(tài)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境也正在發(fā)生深刻調(diào)整，發(fā)展條件、比較優(yōu)勢、組織方式等都出現(xiàn)重大變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正面臨一系列新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“五個壓力加大”：一是在農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境雙重約束增強的背景下，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的壓力加大。主要是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境制約日益突出，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降以及地下水超采，農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，導致資源要素的弦越繃越緊，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。二是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放的背景下，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。主要表現(xiàn)為土地利用方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出。三是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡日益突出的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力加大。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與進口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢；生產(chǎn)、加工、流通、消費存在脫節(jié)問題，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈還未形成。四是在農(nóng)業(yè)比較效益下降的背景下，保持農(nóng)民持續(xù)增收的壓力加大。主要是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本處在“上升通道”，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格已不同程度高于國際，在成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)比較效益下降。五是在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響日益加深的背景下，統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個市場”，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力加大。

　　二、我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的新要求新理念

　　黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》和剛剛頒布的中央一號文件，對大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求和發(fā)展新理念�！笆濉币�(guī)劃《建議》提出，“要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。這是新時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的新內(nèi)涵，也是新時期我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的新要求。今年中央一號文件再次強調(diào)了這一要求�！笆濉睍r期，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須牢固樹立和深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，用創(chuàng)新發(fā)展解決農(nóng)業(yè)發(fā)展動力問題，用協(xié)調(diào)發(fā)展解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡問題，用綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，用開放發(fā)展解決農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，用共享發(fā)展解決城鄉(xiāng)社會公平正義問題。以五大發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保到2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，農(nóng)民生活達到全面小康水平，社會主義新農(nóng)村建設水平進一步提高。

　　三、用發(fā)展新理念推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新舉措

　　積極創(chuàng)新，努力形成適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、契合市場經(jīng)濟要求的體制機制。一要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約�！笆濉币�(guī)劃《建議》提出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的引領作用”。今年中央一號文件又進一步指出，“充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能”。二要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度改革，對激活農(nóng)村土地等要素、促進資源優(yōu)化配置意義重大。今年中央一號文件明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務，提出到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。三要創(chuàng)新科技等現(xiàn)代要素支撐體系。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。“十三五”規(guī)劃《建議》提出，健全“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系”，“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“提高農(nóng)業(yè)機械化水平”，“推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化”等。今年中央一號文件又進一步提出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平，力爭在農(nóng)業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術(shù)方面取得一批達到世界先進水平的成果。

　　協(xié)調(diào)推動，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。一要促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中有總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，所以，今年中央農(nóng)村工作會議首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并指出“要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。今年中央一號文件也再次強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，《建議》提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展”，“推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。三要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。關(guān)鍵是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，從根本上增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力，以適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。

　　綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源保護和可持續(xù)利用。堅持綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。2015年以來，《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》《農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃（2015-2018）》《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動方案》等陸續(xù)發(fā)布。目的就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。今年中央一號文件又進一步強調(diào)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

　　深化開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場和資源。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有全球眼光，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源�！督ㄗh》強調(diào)，“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”。今年中央一號文件又進一步指出，“統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”。要完善農(nóng)業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品進出口，加快形成農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易與國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進的政策體系，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。特別是要加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技等合作。

　　共享成果，真正讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中受益。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設的強大動力�！督ㄗh》提出，“持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”，目的是為了讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果真正惠及農(nóng)民。今年中央一號文件強調(diào)，“推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”。特別是“十三五”規(guī)劃《建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”，到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這也是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

　　貫徹黨的十八屆五中全會精神，落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《中共山西省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十三五”時期推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標、總體要求及任務。目標是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，糧食安全基礎更加鞏固�？傮w要求及任務是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總體要求，圍繞“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升、五位一體推動”的戰(zhàn)略安排，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的山西特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。（作者單位：中共山西省直機關(guān)黨校）