新形勢下，正風(fēng)反腐如何確保持久有效？如何使老百姓在“打老虎”中，增強(qiáng)獲得感？針對相關(guān)問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。立下這個(gè)軍令狀，不是隨便說說，而是黨中央治國理政的實(shí)踐總結(jié)，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)新與升華。

　　為何不能適度容忍

　　有人認(rèn)為，中國自古以來就是個(gè)人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，“投之以桃、報(bào)之以李”是傳統(tǒng)習(xí)俗；　還有人認(rèn)為，水至清則無魚，“適度腐敗”是改革發(fā)展的潤滑劑、官員干事創(chuàng)業(yè)的潛動(dòng)力。由此，他們覺得，對“四風(fēng)”與腐敗問題要適度容忍。如此說法，表面看來好像符合人情社會(huì)的特點(diǎn)，卻與現(xiàn)代公權(quán)力的性質(zhì)格格不入、與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，公權(quán)姓公、公權(quán)為公、不能以權(quán)謀私，公權(quán)與私利的不當(dāng)結(jié)合即為腐敗。對我們黨而言，為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的天職，這既是黨性的根本要求，也是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

　　常言道，風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。風(fēng)不清、氣不正，就會(huì)導(dǎo)致信仰迷茫、精神頹廢、誠信缺失、原則喪失的不良社會(huì)生態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力異化、“四風(fēng)”盛行、腐敗猖獗的不良官場生態(tài)，就會(huì)形成“顯規(guī)則”失靈、“潛規(guī)則”盛行、“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰市場，就會(huì)助長隨波逐流、投機(jī)取巧、我行我素的“破窗效應(yīng)”。因此，作風(fēng)問題絕不是小事。

　　而腐敗是“四風(fēng)”問題與權(quán)力異化的深度異化，是黨和國家的毒瘤，事關(guān)黨的生死存亡。若不嚴(yán)懲腐敗、及時(shí)割除毒瘤，任其愈演愈烈，不僅會(huì)嚴(yán)重危害黨的肌體、危及黨的生命，而且會(huì)嚴(yán)重腐蝕社會(huì)公平正義、損害黨心民心。

　　黨的十八大以來，“四風(fēng)”問題、腐敗問題得到有效懲治，不敢腐的態(tài)勢初步形成，不能腐不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，風(fēng)清氣正的政治新常態(tài)正在形成。但客觀來講，“四風(fēng)”與腐敗問題并沒有絕跡。同時(shí)，“為官不為”問題也突出地?cái)[在全黨全國人民面前，有的消極怠工、不撥不轉(zhuǎn)；有的老調(diào)重彈，認(rèn)為正風(fēng)反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的甚至抱怨正風(fēng)反腐“嚴(yán)過了頭”，該歇歇腳、放慢點(diǎn)腳步了。

　　對此，習(xí)近平總書記明確要求，各級(jí)黨組織必須樹立正確的政績觀，把抓好黨建作為最大的政績。而對于正風(fēng)反腐該不該減壓的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨的軍令狀不是隨便立的，必須說到做到。“如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心�！�

　　正風(fēng)反腐形成了哪些經(jīng)驗(yàn)

　　總結(jié)近年來正風(fēng)反腐的做法，有助于全面從嚴(yán)治黨取得更大成效。具體而言，可以總結(jié)為以下六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：一是嚴(yán)字當(dāng)頭，真抓實(shí)干，令行禁止。即對“四風(fēng)”與腐敗問題的零容忍，猛藥去疴、重典治亂，刮骨療毒、壯士斷腕，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底；既讓大家明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做；又收緊黨紀(jì)國法“緊箍繩”，列出負(fù)面清單，堅(jiān)持在法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、規(guī)矩面前沒有例外，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打；還體現(xiàn)為嚴(yán)明政治規(guī)矩、打破“破窗效應(yīng)”，嚴(yán)懲各取所需、自行其是的“政治私人俱樂部”。

　　二是細(xì)致入微，有的放矢，不留死角。從根本上看，黨的建設(shè)是采取“粗放經(jīng)營”還是“深耕細(xì)作”、是“有的放矢”還是“無的放矢”，其實(shí)踐成效迥異。若采取“粗放經(jīng)營”，只作一般性要求而無操作性措施，或只作原則性規(guī)定而無具體底線，或只聞雷聲不見下雨、只見森林不見樹木，則難以做細(xì)做實(shí)、難以收到實(shí)效。

　　三是自上而下，以上率下，以身作則。歷史充分證明，“上行下效”是黨風(fēng)、政風(fēng)乃至廉政建設(shè)的基本定律。只有從上做起、以上帶下、一級(jí)做給一級(jí)看，才能正氣壓倒邪氣；只有上下左右一視同仁，不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都嚴(yán)懲不貸，才能“正乾坤”。

　　四是抓住關(guān)鍵，從嚴(yán)治吏，一視同仁。對全面從嚴(yán)治黨而言，既要抓“全面”，更要抓“重點(diǎn)”；否則，眉毛胡子一把抓、不分輕重，是很難做好工作的。重要的是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　　五是由表及里，立竿見影，標(biāo)本兼治。總結(jié)梳理發(fā)現(xiàn)，三年來出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”“反對浪費(fèi)條例”“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”“干部選拔任用工作條例”等20項(xiàng)左右法規(guī)制度，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”正成為現(xiàn)實(shí)。

　　六是從點(diǎn)到面，層層推進(jìn)，力求全面。一方面，把全面從嚴(yán)治黨貫徹落實(shí)到黨建各個(gè)方面；既重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，也要抓好普通黨員這個(gè)大多數(shù)。另一方面，既建立與完善黨內(nèi)規(guī)章制度、依規(guī)治黨，也要完善社會(huì)主義法治體系，依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、依法治國，加強(qiáng)法律的規(guī)制與監(jiān)督，還要建立完善社會(huì)主義道德與政治倫理，以德抓住人心。

　　此外，要順應(yīng)民意，緊緊依靠人民的力量，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”向基層延伸、覆蓋全體黨員，使新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)“從關(guān)鍵對象到全體黨員、從重點(diǎn)內(nèi)容到全面內(nèi)容、從依靠黨自身到依靠多種力量來推進(jìn)”的趨勢。

　　完善法治，拋棄“權(quán)治思維”

　　正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨，既要治標(biāo)，更要治本。具體來說，以下三個(gè)方面值得深入思考：首先，正風(fēng)反腐必須乘勝追擊。一方面，要始終保持對“四風(fēng)”與腐敗問題的零容忍，杜絕“水至清則無魚”“腐敗是發(fā)展的潤滑劑”等錯(cuò)誤心態(tài)。另一方面，以法治思維、法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，盡快形成作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制與剛性約束機(jī)制。要探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，建立與完善權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督機(jī)制。

　　其次，著力解決好“為官不為”問題。一方面，樹立正確用人導(dǎo)向，使那些具備良好發(fā)展理念與能力的干部，那些政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，那些說話辦事有灼見、有效率、對上對下都認(rèn)真負(fù)責(zé)的干部，那些對群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)、清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎(jiǎng)和重用。另一方面，努力形成科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)黨管干部與人民民主、“組織提名”與“群眾民主選舉”、“群眾公認(rèn)”與“組織公認(rèn)”的有機(jī)統(tǒng)一。此外，要念好政績考核這個(gè)“緊箍咒”，堅(jiān)持以人民為中心、以民生為中心而非僅以GDP為中心，樹立科學(xué)政績觀，建立與完善干部政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　最后，深化政治體制改革，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制與方式。既要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程，切莫“用法治對沖黨的領(lǐng)導(dǎo)、因強(qiáng)調(diào)法治而忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)”，也要堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，牢固樹立法治思維，拋棄“人治思維”“權(quán)治思維”。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)懂法守法、敬畏法律，而不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。（作者為中共上海市委黨校教授、國家社科基金重大項(xiàng)目《新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究》首席專家）