黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)主題，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央對京津冀協(xié)同發(fā)展的系列重大戰(zhàn)略決策和部署要求，充分把握這一戰(zhàn)略給河北轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展帶來的歷史性機(jī)遇，對于全省上下進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)作為、乘勢而上、創(chuàng)新進(jìn)取，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值。我們一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，不斷開創(chuàng)京津冀協(xié)同發(fā)展新局面。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自部署推動的重大國家戰(zhàn)略

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、世界級城市群，拓寬發(fā)展新空間的重大戰(zhàn)略決策。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個(gè)問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面�！薄笆濉奔敖窈笙喈�(dāng)長一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面對接“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。概括來說，京津冀協(xié)同發(fā)展對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是破解北京“大城市病”，有序疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。京津冀地區(qū)是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度開發(fā)，京津冀地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了諸多困難和問題。首先是北京“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房價(jià)持續(xù)高漲，社會管理難度大。其次是資源環(huán)境矛盾突出，京津冀地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，地下水嚴(yán)重超采，環(huán)境污染問題突出。再次是區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不均衡，區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀整體協(xié)同發(fā)展。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是探索改革路徑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的需要。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是個(gè)“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨的顯性和隱性壁壘、區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等密切相關(guān)。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過大膽探索和嘗試，深化體制改革，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，為京津冀三地樹立“一盤棋”思想，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法、發(fā)展舉措提供強(qiáng)有力的制度保障，推動形成充分開放的區(qū)域統(tǒng)一市場。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是河北轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的歷史性機(jī)遇

　　中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，第一次把河北全域納入國家戰(zhàn)略來謀劃，第一次把解決河北與京津發(fā)展落差問題上升到國家層面來部署，第一次明確界定了河北的功能定位，第一次系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展給河北帶來的積極影響和推動作用，是全方位和深層次的，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。京津冀協(xié)同發(fā)展是河北面臨的最大機(jī)遇，是千載難逢的機(jī)遇，是最不容錯(cuò)過的機(jī)遇。我們要抓住用好這一機(jī)遇，乘勢而上、創(chuàng)新進(jìn)取，最大限度地把河北的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步拓展我省發(fā)展空間�！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確了河北“三區(qū)一基地”的功能定位，使我省能夠在更高更廣的平臺上，參與區(qū)域功能重構(gòu)、世界級城市群建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，將極大地拓展我省發(fā)展空間、提升發(fā)展層次。北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生綜合性的輻射帶動效應(yīng)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大項(xiàng)目的實(shí)施，將為我省打造新的經(jīng)濟(jì)增長極搭建重要平臺。同時(shí)，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施過程中，國內(nèi)外對京津冀關(guān)注度日益提高，為我省聚集更多優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件，為我省拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提供了難得的機(jī)遇。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，加快推動我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級�！毒V要》明確了河北“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位，為我省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，為我省打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)示范新平臺、提高優(yōu)質(zhì)要素聚集力提供了政策支持，為我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展將推動我省在協(xié)同創(chuàng)新共同體的框架下，深入開展與京津的合作，全面推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果在河北集成應(yīng)用、孵化轉(zhuǎn)化，為我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供科技人才支撐。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，有力促進(jìn)我省全面改革開放�！毒V要》提出，在京津冀打造區(qū)域體制機(jī)制高地，許多改革措施將在這里先行先試，這為我省闖過改革深水區(qū)、解決發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題提供了難得契機(jī)。作為對外開放的前沿，京津冀直接與世界對接，國際國內(nèi)資源加速向這里聚集，為我省深度參與國際分工合作和資源配置，搭建了廣闊舞臺。只要我們始終堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為、協(xié)同發(fā)展，充分釋放改革紅利，加快培育開放高地，就一定能開創(chuàng)河北改革開放的新局面。

　　抓重點(diǎn)促改革，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示要求，不折不扣地落實(shí)好京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，河北應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化功能定位導(dǎo)向，牢固樹立大局意識，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以重點(diǎn)突破引領(lǐng)全局，以改革創(chuàng)新提供動力支撐，與京津攜手打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

　　精準(zhǔn)對焦，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前，京津冀在產(chǎn)業(yè)分工合作、要素自由流動、公共服務(wù)均等化、市場一體化等方面存在各種各樣的壁壘和障礙，不適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)要求。這就需要消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。按照中央部署，一是推動要素市場一體化改革，包括推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策等。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，提升全域創(chuàng)新競爭力。京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動。這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。按照《綱要》要求，一是強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問題上，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。二是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流，為把京津冀打造成為全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎提供有力支撐。

　　重點(diǎn)突破，率先推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�！毒V要》提出，京津冀協(xié)同發(fā)展，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)，要在這三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。在交通一體化方面，一要做好規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)論證，注重規(guī)劃的前瞻性、先進(jìn)性和可操作性，強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用；二要優(yōu)先發(fā)展軌道交通，建設(shè)“軌道上的京津冀”；三要著力推進(jìn)交通與土地利用的一體化，大力推動以公共交通為導(dǎo)向的土地開發(fā)模式；四要在交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通管理與交通運(yùn)輸組織智能化水平不斷提高的前提下，大力推進(jìn)交通服務(wù)的一體化。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，一要加快建立健全以市場機(jī)制為主導(dǎo)的常態(tài)化可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對為生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)，加大財(cái)政支持和公共資源配置傾斜力度；二要進(jìn)行深層次體制機(jī)制改革，率先在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合治理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法；三要構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評估與風(fēng)險(xiǎn)管理模式；四要根據(jù)不同的環(huán)境質(zhì)量（或風(fēng)險(xiǎn)）控制目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)特別是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)生活全過程減排，最終實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善的目標(biāo)。在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，一是加快做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，精準(zhǔn)打造承接平臺，制定科學(xué)合理的跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、園區(qū)共建、科技成果落地等項(xiàng)目的收益分配政策，建立相應(yīng)的互利共贏機(jī)制；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工協(xié)作，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作且有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)不同業(yè)務(wù)活動在區(qū)域之間的合理布局和分工協(xié)作。（作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長、京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）