監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是落實全面從嚴(yán)治黨要求的戰(zhàn)略考量，是把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)，也是管黨治黨的精準(zhǔn)標(biāo)尺，是做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的操作手冊，必須準(zhǔn)確把握、善加運(yùn)用。為此，就要處理好五個關(guān)系。

　　在監(jiān)督對象上，要處理好“面向全體”與“突出重點(diǎn)”的關(guān)系

　　用紀(jì)律管得住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了8700萬黨員這個“最大多數(shù)”，才叫全面從嚴(yán)。

　　過去存在一種傾向，在工作導(dǎo)向上，單純認(rèn)為紀(jì)委就是辦案的，以辦大案要案來論英雄，對輕微違紀(jì)問題聽之任之；在工作重點(diǎn)上，習(xí)慣于重懲輕防，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”；在審查模式上，習(xí)慣于貪大求全、吃干榨盡，增加了管理成本和風(fēng)險隱患，以致形成要么“好同志”、要么“階下囚”的狀況。

　　實踐證明，“四種形態(tài)”是非常有效管用、系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了對黨員干部的嚴(yán)管厚愛。通常狀態(tài)下，查處干部不是目的，教育挽救干部才是根本�！八姆N形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器，都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、松是害”的道理。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，就是為了有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，以常態(tài)化嚴(yán)管干部的方式，做到“防患于未然”、“治病于初發(fā)”，做到用紀(jì)律的尺子來衡量每一名黨員干部的行為，用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。

　　在演變過程上，要處理好“量的積累”與“質(zhì)的變化”的關(guān)系

　　黨員干部“破法”，無不始于“破紀(jì)”。黨員守住了紀(jì)律，就不至于滑向違法犯罪的深淵�！八姆N形態(tài)”的提出，正是基于對從“小錯”到“大錯”、從輕微到嚴(yán)重、從違紀(jì)到違法這一從量變到質(zhì)變規(guī)律的準(zhǔn)確把握，前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口，通過批評教育以“勤澆樹”、組織處理以“正歪樹”、紀(jì)律處分以“治病樹”、立案審查以“拔爛樹”。

　　可以說，紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，它把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀(jì)”之初。

　　從這個意義上講，“四種形態(tài)”正是嚴(yán)明紀(jì)律的具體化，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)化。這就要求必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小，動輒則咎，按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯，嚴(yán)格區(qū)分黨員干部違紀(jì)犯錯的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，保證運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)人員的錯責(zé)程度相適應(yīng)、相匹配，實現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“精準(zhǔn)度”，做到對癥施策，精準(zhǔn)診療，以實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織從嚴(yán)監(jiān)督管理。

　　在查處問題上，要處理好“抓早抓小”與“查大要案”的關(guān)系

　　落實“四種形態(tài)”、注重抓早抓小，就是要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題，早警示、早糾正、早處理，決不養(yǎng)癰遺患，放任自流。具體工作中，要把工作目標(biāo)從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變，把工作著力點(diǎn)放到協(xié)助黨委抓紀(jì)律、管紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律上來，重點(diǎn)圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律來加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作，特別是突出抓好政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

　　落實“四種形態(tài)”，絕不意味著放松了查處。不能因為強(qiáng)調(diào)抓全面、管多數(shù)，就對“少數(shù)和極極少數(shù)”腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放。只有利劍高懸，不定指標(biāo)，上不封頂，才能警鐘長鳴，形成不敢腐的有力震懾。

　　當(dāng)然，對黨員違紀(jì)問題的查處，具體適用于哪一種形態(tài)，必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害等，實事求是地作出處理。既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，當(dāng)作輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理，更不能人為地增加或減少某種形態(tài)，刻意營造看似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。對“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機(jī)關(guān)的要及時移送依法處理，這才是實事求是、依規(guī)治黨的體現(xiàn)。

　　在工作措施上，要處理好“紀(jì)律措施”與“組織措施”的關(guān)系

　　紀(jì)律處分和組織處理都是黨組織對有問題的黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的措施，是堅持懲處與保護(hù)相結(jié)合、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)懲處作用與黨組織自我調(diào)整功能的最佳結(jié)合點(diǎn)。只有正確地處理好兩者之間的關(guān)系，才能把兩種手段結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地處理好各類違紀(jì)案件。

　　紀(jì)律處分與組織處理之間既有明顯區(qū)別，又有緊密聯(lián)系；二者不能相互替換，既不能以紀(jì)律處分代替組織處理，也不能以組織處理代替紀(jì)律處分。單獨(dú)使用或與紀(jì)律處分同時使用組織處理，有利于抓早抓小、防微杜漸。但在過去的工作實踐中，存在著組織措施運(yùn)用不夠的問題。有的認(rèn)為干部存在的問題不嚴(yán)重，不想進(jìn)行組織處理；有的認(rèn)為組織處理有難度，不愿進(jìn)行組織處理；有的怕得罪人，不敢進(jìn)行組織處理，如此等等，影響了執(zhí)紀(jì)效果。

　　因此，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就需要針對具體的個案，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理的“雙處理”手段，發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒，該教育的教育，該處理的處理，使紀(jì)律處分與組織處理二者相輔相成、互為補(bǔ)充。

　　在執(zhí)紀(jì)主體上，要把握好“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系

　　“四種形態(tài)”既是問題清單，也是責(zé)任清單，既需要黨委在管黨治黨中主動擔(dān)當(dāng)，也需要紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。

　　落實“四種形態(tài)”，是各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)在要求。有的黨委對運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識，認(rèn)為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個字，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，甘當(dāng)“甩手掌柜”，這是不對的。用好“四種形態(tài)”，是對各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。黨委必須抓黨建、抓黨風(fēng)，這是職責(zé)所在、使命所系�！八姆N形態(tài)”，無論是批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查，都是從嚴(yán)治黨的具體措施，都需要在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。因此，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨委的基本職責(zé)，各級黨委責(zé)無旁貸。

　　用好“四種形態(tài)”，是各級紀(jì)委的分內(nèi)之責(zé)。各級紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要找準(zhǔn)職責(zé)定位，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。在線索處置環(huán)節(jié)，要按重點(diǎn)解決問題線索管理尚未做到全覆蓋、處置不及時、監(jiān)督不到位的問題。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，要善于聚焦“六大紀(jì)律”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，扭轉(zhuǎn)過去那種紀(jì)法不分，試圖把所有涉嫌違法犯罪問題都查深查透的習(xí)慣做法。在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)解決過去對涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量，實際上成了司法機(jī)關(guān)“預(yù)審室”的問題，實現(xiàn)由以往重點(diǎn)審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變。（作者系陜西省紀(jì)委宣傳部部長）