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3月24日,浙江日?qǐng)?bào)刊載《我省多地探索容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的調(diào)査》一文,其中兩則實(shí)例,讓筆者產(chǎn)生一些思考:容錯(cuò)糾錯(cuò)或容錯(cuò)免責(zé)該如何把握?干部應(yīng)當(dāng)以怎樣的態(tài)度對(duì)待它?
實(shí)例之一,紹興市越城區(qū)靈芝鎮(zhèn)黨委書記陳繼瑞與班子成員商定,為開展“五水共治”,改善水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境,未經(jīng)招投標(biāo)程序直接把養(yǎng)殖水域交由水產(chǎn)村集體承包。為此,陳繼瑞被投訴。區(qū)紀(jì)委調(diào)查后認(rèn)為,陳繼瑞的確出于公心,此事又是鎮(zhèn)班子集體討論的,也有利于“五水共治”工作,雖然陳繼瑞本人沒有提出免責(zé)申請(qǐng),但是越城區(qū)紀(jì)委根據(jù)《容錯(cuò)免責(zé)的辦法》,未對(duì)陳繼瑞施以實(shí)質(zhì)性處罰。
實(shí)例之二,紹興市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)吳靖談到,新的環(huán)保法實(shí)施以后,規(guī)定和要求越來越高,一線執(zhí)法人員力量卻很難配套。有些縣區(qū)一線執(zhí)法人員只有四五個(gè),要面對(duì)上萬家企業(yè),被追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)極高。出臺(tái)了容錯(cuò)機(jī)制,在吳靖看來是“開了一扇門”,讓人“看到希望”了。
第一個(gè)實(shí)例涉及嚴(yán)守規(guī)矩與勤勉工作的關(guān)系問題。招投標(biāo)程序必然會(huì)妨礙“五水共治”嗎?個(gè)人承包就一定會(huì)造成水污染嗎?這種把守規(guī)矩與干亊業(yè)相對(duì)立的情況表明,有些干部還沒有解開“講規(guī)矩就難有作為”這個(gè)心結(jié)。第二個(gè)實(shí)例其實(shí)是無責(zé)與免責(zé)的界定問題。四五個(gè)執(zhí)法人員要面對(duì)上萬家企業(yè)還真是力不從心,一旦顧之不及,鬧出環(huán)境事件,那首先應(yīng)該被追責(zé)的是上級(jí)部門,因?yàn)闆]有按照規(guī)定配足基層執(zhí)法力量。無責(zé)與免責(zé)不可混淆。
當(dāng)前,探索容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制有很多“地方版本”,有共性,也各有特色。可仍有人認(rèn)為不夠詳細(xì),主張開出各行業(yè)的免責(zé)淸單,使之包羅萬象,這未免過于理想化。其實(shí),對(duì)黨員干部的錯(cuò)誤認(rèn)定、責(zé)任追究是有章可循的!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》就有明確規(guī)定,這應(yīng)當(dāng)成為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的遵循原則。
嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩,對(duì)保障干部創(chuàng)業(yè)干事的積極意義不容置疑,但也不能否認(rèn),在某些情況下好干部在干好事的時(shí)候,會(huì)發(fā)生失誤、造成損失,要追究責(zé)任。有的人會(huì)因此感到委屈,有抱怨和不理解情緒。原因有兩個(gè),一是組織處理不當(dāng),這個(gè)委屈感,情有可原;二是當(dāng)事人認(rèn)識(shí)有問題,這種委屈感是自尋煩惱。其中,組織如何處理固然重要,干部自身的覺悟水平也不可不察。
干部的成長(zhǎng)道路從來就不是一帆風(fēng)順旳.人們十分崇敬那些在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代成長(zhǎng)起來的領(lǐng)袖人物和著名將領(lǐng),卻很少在意他們的成長(zhǎng)經(jīng)歷。被毛澤東譽(yù)為“民族英雄”的王耀南將軍曾8次受到撤職處分,開國上將許世友居然上過軍事法庭,受到過刑事處罰。那個(gè)年代,對(duì)干部有錯(cuò)必罰、有功必獎(jiǎng)、有才必用是一種常態(tài)。這應(yīng)該是容錯(cuò)的本質(zhì)所在,也是培養(yǎng)使用干部的基本原則。這個(gè)傳統(tǒng)仍有現(xiàn)實(shí)意義。
一個(gè)干部能否經(jīng)受住考驗(yàn)、具備堅(jiān)強(qiáng)的品質(zhì),關(guān)鍵在于理想信念。左權(quán)將軍曾受到過不公正對(duì)待,在太行山上犧牲時(shí)還戴著“托派分子”的帽子,但他何曾有過抱怨和消沉?相比之下,現(xiàn)在有的地方對(duì)干部管理教育失之于寬、失之于松,過于遷就,使之養(yǎng)成了驕、嬌二氣。漠視職責(zé)與使命,干工作就要講條件,患得患失,能上不能下,認(rèn)獎(jiǎng)不認(rèn)罰。若要降免一個(gè)人的職務(wù),就仿佛捅漏了天,要哄勸好一陣子。至于那些亂作為、不作為現(xiàn)象,從根本上講,還是理想宗旨出了問題。有的干部驕、嬌慣了,在全面從嚴(yán)治黨的大背景下,不肯、不會(huì)做事情了,滋生出庸懶散浮拖等不良習(xí)氣。
關(guān)心愛護(hù)干部很有必要,問題是怎樣做才恰到好處。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要成為想干事、能干事、真干事者的“保護(hù)傘”,離不開全面從嚴(yán)治黨的鋼筋鐵骨來支撐。黨員干部是否有過錯(cuò)、是否受到委屈,不能自個(gè)說了算,要由群眾來評(píng)判。再說了,改革發(fā)展任務(wù)那么繁雜艱巨,黨的干部必得在實(shí)踐中經(jīng)受風(fēng)雨,遭受不理解、受點(diǎn)兒委屈又有何妨,沒必要把干部寵得嬌滴滴、嗲兮兮的。
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