習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上提出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。這里，把黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分來強(qiáng)調(diào)，是需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握的。

　　早在100多年前，列寧就把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人也歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，到目前已初步形成了以黨章黨紀(jì)為依據(jù)、黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)同、黨委職能部門各負(fù)其責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密配合具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為開展黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

　　從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的經(jīng)驗(yàn)看，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制方面還存在一些不足。一是部分制度內(nèi)容過于空泛。有的缺乏針對性、指導(dǎo)性；有的缺乏必要的程序規(guī)定，可操作性不強(qiáng)；有的出于各種考慮而留有余地，使制度淪為“花架子”。二是部分制度執(zhí)行不到位。制度的生命力在于執(zhí)行。但是有的單位選擇性執(zhí)行，有利于本單位利益的就執(zhí)行，不利于本單位利益的就不執(zhí)行；有的彈性執(zhí)行，在黨風(fēng)廉政建設(shè)等帶有禁止性、一票否決性的制度面前當(dāng)老好人，搞變通；有的應(yīng)付性執(zhí)行，上級組織來檢查時(shí)馬上執(zhí)行，檢查組一走就束之高閣。三是部分制度監(jiān)督乏力。有的監(jiān)督主體因老好人思想作祟或怕被打擊報(bào)復(fù)而履職盡責(zé)的動(dòng)力不足，導(dǎo)致一些違紀(jì)違法案件最終借助群眾揭發(fā)或其他案件牽連出來；層級間相互監(jiān)督偏軟，互相熟悉的人在人情社會(huì)影響下往往“睜一只眼閉一只眼”；因黨員表達(dá)渠道不夠通暢和民主權(quán)利保障機(jī)制尚未完全建立等原因，對一把手的監(jiān)督存在“真空”地帶。

　　解決黨內(nèi)監(jiān)督存在的上述問題，需要我們把創(chuàng)新和完善體制機(jī)制作為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的總鑰匙。全面從嚴(yán)治黨必須依規(guī)治黨，始終依靠制度抓問題、管根本、謀長遠(yuǎn)，這既是黨的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，又是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的現(xiàn)實(shí)需要。

　　黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，從制度建設(shè)入手，標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。尤其是2015年以來，中央相繼修訂頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度保障。

　　學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講話，要求我們必須以改革創(chuàng)新精神和法治思維，善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)實(shí)需要，把握未來趨勢，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，形成系統(tǒng)科學(xué)有效、預(yù)防懲治配套的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須在堅(jiān)持和完善民主集中制的基礎(chǔ)上，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的各種有效途徑，強(qiáng)化制度效能，堵住制度漏洞，多策并舉共同破解當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督難題。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。必須堅(jiān)持和完善民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。堅(jiān)持“四個(gè)服從”基本原則，構(gòu)建以保障黨員權(quán)利為核心、以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主為關(guān)鍵、以夯實(shí)基層民主為基礎(chǔ)的制度體系；堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，廣泛凝聚共識，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)這個(gè)基礎(chǔ)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新和完善監(jiān)督制度體系。把紀(jì)律挺在前面，進(jìn)一步扎緊扎密扎牢管黨治黨的制度籠子；既要加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又要加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督；整合問責(zé)制度，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)；健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員的國家監(jiān)察體系全覆蓋；促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督相協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

　　高舉巡視監(jiān)督這把利劍。巡視制度既是傳統(tǒng)政治文化的有益?zhèn)鞒校质钱?dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的積極探索，是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度安排。今后須推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)范圍全覆蓋。聚焦全面從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等方面開展工作；深化專項(xiàng)巡視，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)突破；突出問題導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出合理化建議，有效運(yùn)用巡視成果。

　　用好批評和自我批評這個(gè)有力武器。斯大林指出，批評可以“割開我們的膿瘡”，“消滅我們的缺點(diǎn)”，“只有深入生活的和走向勝利的強(qiáng)有力的政黨才敢當(dāng)著全體人民的面對自身的缺點(diǎn)進(jìn)行無情的批評”。勇于開展批評和自我批評是黨成熟進(jìn)步的體現(xiàn)。正確開展批評與自我批評要把握以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”原則，從黨和人民事業(yè)大局出發(fā)，實(shí)事求是，不捏造事實(shí)，不打擊誣陷同志；要敢于批評，認(rèn)真指出同志所犯錯(cuò)誤，不能礙于情面而避重就輕或以表揚(yáng)代替批評；要善于批評，以團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)的方式展開，以斗爭求團(tuán)結(jié)，注意批評的方式方法；尤其注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，敢于進(jìn)行自我批評。

　　抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，而一把手更是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最重要的是破解一把手監(jiān)督難題。領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好主體責(zé)任，做黨章黨紀(jì)的忠實(shí)擁護(hù)者、踐行者，既要掛帥又要出征，黨務(wù)業(yè)務(wù)兩手抓兩手硬；明確一把手用人權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)力邊界，構(gòu)建公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止權(quán)力濫用；建立問責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格干部選拔審核程序，對違規(guī)使用干部的要追責(zé)嚴(yán)懲，杜絕買官賣官、帶病提拔等現(xiàn)象；整合監(jiān)督力量，加強(qiáng)層級監(jiān)督，并將其置于民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下，讓其習(xí)慣于在監(jiān)督中工作。（作者單位：中共中央黨校）