黨的十八屆五中全會強調，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。社會輿論分析認為，農民分享改革成果，貧困縣最終共同富裕，這些都是共享帶來的發(fā)展紅利，也體現(xiàn)了我黨更加重視讓全體人民共享改革與發(fā)展成果的執(zhí)政理念。

　　牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念

　　深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃，著力解決好農村留守人員的突出困難，織好基本民生安全保障網、提升社會治理能力，促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　堅持共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題，不斷增進人民福祉。共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”我國人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平持續(xù)提高，但仍存在收入差距較大、社會矛盾較多、部分群眾生活比較困難等問題，全面建成小康社會還有不少“短板”要補。我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護社會公平正義，作出更有效的制度安排，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。“十三五”時期，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

　　增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。要堅持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，完善基本公共服務體系，努力實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。加快社會事業(yè)改革發(fā)展，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進起點公平和機會公平。增加財政轉移支付，重點向中西部、農村和貧困地區(qū)傾斜。完善社會保障制度，兜住兜牢人民群眾生活底線。堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口均衡發(fā)展，積極應對人口老齡化。

　　實施精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。全面建成小康社會，最艱巨的任務是農村貧困人口脫貧。要根據各地區(qū)的不同情況，因人因地施策，提高扶貧實效。擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

　　持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，推動實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。健全再分配調節(jié)機制，實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配結構。

　　所謂公平正義，也就是我們通常所說的公正，一般來說，反映的是人們從道義上、愿望上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然會產生公平正義的問題。但要準確把握公平正義的內涵，必須用歷史的、具體的、相對的眼光來分析。

　　公平正義是歷史的。公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇，在不同的歷史條件下，人們對公平正義的認識是不同的，沒有恒定不變的公平正義的標尺。今天我們認為“不公正”的現(xiàn)象，歷史上可能就曾以“公正”的面貌出現(xiàn)過；今天我們認為“公平”的事情，隨著歷史的發(fā)展就有可能逐漸演變成“不公平”。馬克思曾指出：“希臘人和羅馬人的公平觀認為奴隸制度是公平的；1789年資產階級的公平觀則要求廢除被宣布為不公平的封建制度，關于永恒公平的觀點不僅因時因地而變，甚至也因人而異。”因此，我們應該把公平正義放在一定的歷史條件和歷史環(huán)境中來討論。

　　共享發(fā)展理念的實現(xiàn)路徑

　　“天地之大，黎元為先�！眻猿止蚕戆l(fā)展，實現(xiàn)路徑主要有以下五個方面：

　　突出人民的主體地位。全面小康，是惠及全體人民的小康，是要使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。當前，7000多萬農村貧困人口脫貧是最突出的短板，對此，要采取超常舉措實施脫貧攻堅工程，把農村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。要堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，更加注重機會公平，著力保障基本民生，針對特定困難，想方設法解決實際問題。

　　尊重民意，不斷提高群眾的支持率。萬事民為先，群眾利益和群眾要求是黨和政府工作的重心。只有尊重民意，才能進一步集中民智、匯集民力。有些項目和工程看著不錯，但在群眾眼里可能是“政績工程”或“花架子工程”；有些事看起來不起眼，但對群眾來說可能是天大的事。近年來，我們干工作充分聽取群眾的合理意見與建議，贏得了廣大人民群眾的理解、認可和支持。

　　依靠民力，不斷提高群眾的參與率。黨和政府所做的工作，說到底都是群眾工作，即帶領人民群眾促進經濟社會科學發(fā)展、創(chuàng)造人民群眾自己的幸福美好生活。廣大黨員干部把功夫花在提高群眾幸福指數上，把精力用在解決群眾實際問題上，謀民生之利，解民生之憂，以自身辛苦指數的提高換來人民群眾幸福指數的提高，以解決問題的實際成效贏得人民群眾的信任和支持，把人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來，進一步凝聚干群一心、共謀發(fā)展的強大合力。

　　關注民生，不斷提高群眾的受益率。讓人民共享發(fā)展成果，需要讓群眾得到看得見、摸得著、感受得到的實際利益。挖一口水井、修一座小橋，工程不大、花費不多，卻能讓一些群眾生活更加便利，讓他們感受頗深，原因就在于它們解決了人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。近年來，不少地方加快發(fā)展步伐，地方財力增長很快，并把新增財力更多用在民生建設上，在教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障等方面舍得下本錢，不斷擴大覆蓋面，集中解決了與群眾生產生活密切相關的熱點難點問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，使人民群眾過上了更好生活。

　　服務民生，不斷提高群眾的共享水平。深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，堅持科學治貧、精準治貧、有效脫貧，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃，著力解決好農村留守人員的突出困難，織好幾本民生安全保障網，提升社會治理能力，促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感、安全感。

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣�！敝挥凶尠l(fā)展成果公平共享，全面小康才能凝心聚力；只有讓人民幸福安康，中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行。通過共享發(fā)展讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質感，我們就一定能夠不斷增強發(fā)展動力，不斷增進人民團結，讓13億多中國人朝著共同富裕目標穩(wěn)步前進�！　　。▓�(zhí)筆：吳大華　鄭文軍）