2015年1月8日至9日，中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇（簡(jiǎn)稱(chēng)中拉論壇）首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》、《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》、《中拉論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》3個(gè)重要成果文件，明確雙方在13個(gè)重要領(lǐng)域優(yōu)先推進(jìn)的合作目標(biāo)和具體措施。中拉論壇的建立具有里程碑意義，它不僅是中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)33個(gè)國(guó)家全面合作的新起點(diǎn)、新平臺(tái)，而且標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)同發(fā)展中國(guó)家整體合作機(jī)制的全方位覆蓋，為中國(guó)特色大國(guó)外交增添了一道新的風(fēng)景線。

　　一

　　2014年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤并對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在巴西利亞與拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)見(jiàn)時(shí)，他首次提出要構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局，即政治上真誠(chéng)互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)。在此次會(huì)見(jiàn)中，中拉還共同宣布成立中拉論壇，僅僅時(shí)隔半年，在雙方不懈努力下中拉論壇就從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。習(xí)近平主席在論壇開(kāi)幕式致辭中，將這一新生事物比作“一株破土而出的嫩苗”，而近年來(lái)中國(guó)和拉美共同發(fā)展的深厚基礎(chǔ)無(wú)疑為它的生長(zhǎng)提供了肥沃的土壤。

　　不斷增強(qiáng)的中國(guó)國(guó)力助推中拉關(guān)系的發(fā)展。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，雖然多數(shù)拉美國(guó)家都與中國(guó)建立了外交關(guān)系，但中拉交往并不密切，1989年雙邊貿(mào)易額還不到30億美元。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，開(kāi)始全面對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略格局基本形成。如今，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，同時(shí)也成為拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來(lái)源國(guó)。無(wú)論是為了深度融入全球價(jià)值鏈，還是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和投資多元化需要出發(fā)，中國(guó)產(chǎn)品、資金、技術(shù)和人員大規(guī)模地走向拉美都勢(shì)在必行。與此同時(shí)，拉美和加勒比國(guó)家也從對(duì)華合作中獲得了成長(zhǎng)機(jī)遇。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)測(cè)算，在2004年至2013年中拉貿(mào)易“黃金十年”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)就拉動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　潛力巨大的拉美與中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有高度的互補(bǔ)性。拉美地域遼闊，其可耕地面積占全球的1/3，擁有近6億人口和5.8萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在全球占有重要地位，擁有現(xiàn)代工業(yè)所需最基本的20多種礦物資源的絕大部分，能源儲(chǔ)量也位居世界前列。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力增大的情況下，許多拉美國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完備，基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，在制度創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、融資便利和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)則需要在中高速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”之下尋找新的發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和全方位合作，“培育全球大市場(chǎng)，完善全球價(jià)值鏈，做開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者”，進(jìn)而帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，中拉合作具有高度互補(bǔ)性和可持續(xù)性。

　　中拉論壇可以開(kāi)創(chuàng)“南南合作”的新局面。中拉同屬發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，均堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外政策，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和外來(lái)干涉。在后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，雙方在推動(dòng)世界和平與發(fā)展，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序上共同利益日益增多，對(duì)推動(dòng)全球治理體系改革，增加新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益具有一致訴求，在國(guó)際多邊場(chǎng)合已形成各類(lèi)經(jīng)常性磋商機(jī)制。此外，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、外交理念對(duì)拉美國(guó)家產(chǎn)生更大的影響力，大多數(shù)拉美國(guó)家贊賞中國(guó)在重大國(guó)際問(wèn)題上維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的原則立場(chǎng)和在全球治理等問(wèn)題上率先垂范的積極作用，日益重視對(duì)華合作帶來(lái)的多重機(jī)遇。

　　二

　　正如厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞高度評(píng)價(jià)的那樣，中拉論壇正在創(chuàng)造歷史，“拉丁美洲作為一個(gè)整體同中國(guó)的首次握手，將會(huì)在很大程度上改變未來(lái)的拉中關(guān)系，乃至世界格局”。概括起來(lái)，中拉論壇所構(gòu)建的整體合作新平臺(tái)主要體現(xiàn)了6個(gè)顯著特征：合作對(duì)象的整體性。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中拉關(guān)系快速發(fā)展，雙方經(jīng)貿(mào)合作成就斐然，高層交往、教育和文化交流、技術(shù)轉(zhuǎn)移和社會(huì)互動(dòng)快速增加，中拉建立復(fù)合型多邊合作關(guān)系的基礎(chǔ)日趨成熟。中拉雙方均需要在更大范圍和規(guī)模上加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層次的密切交往，并為之確立長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制。中拉論壇首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的3個(gè)成果文件，充分體現(xiàn)了中拉雙方積極把握共同發(fā)展的主旋律，爭(zhēng)取早期收獲的強(qiáng)烈意愿，達(dá)到了中拉整體合作“開(kāi)好局、布好棋、邁好步”的預(yù)期目的。

　　合作性質(zhì)的互利性。拉美和加勒比地區(qū)集中了33個(gè)發(fā)展中國(guó)家，其規(guī)模、水平、能力和優(yōu)勢(shì)各有不同；中國(guó)是最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)在資源稟賦和可持續(xù)發(fā)展等方面也存在短板。中拉整體合作的根本出發(fā)點(diǎn)就是將各自的發(fā)展互補(bǔ)性在更高的層次、更大的空間加以統(tǒng)籌運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)雙方分享合作優(yōu)勢(shì)、共享合作成果的“1加1大于2”的效果。

　　合作主體的平等性。習(xí)近平主席在講話中指出，“中國(guó)和拉共體成員國(guó)不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是中拉論壇這個(gè)大家庭的平等成員”。各方應(yīng)該堅(jiān)持友好協(xié)商、共同建設(shè)、共享成果的理念，最大限度地凝聚共識(shí)。在本次論壇開(kāi)幕式致辭中，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中拉之間具有相同的歷史遭遇和共同的發(fā)展價(jià)值觀，平等協(xié)商是中拉合作有別于舊的合作機(jī)制的最重要特色。

　　合作目標(biāo)的一致性。中拉論壇從開(kāi)啟之時(shí)就秉持“開(kāi)放包容”的合作精神，力求在“33+1”的整體合作框架內(nèi)充分考慮相關(guān)各方不同的利益訴求，照顧彼此舒適度，最大程度地兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全體的利益。本次會(huì)議的成果基本體現(xiàn)了上述目標(biāo)和思路，形成了各方的平等和廣泛參與，因而贏得與會(huì)各方的一致肯定。

　　合作內(nèi)容的全面性。《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》明確提出，除了以貿(mào)易、投資、金融合作為驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)雙方在能礦、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作外，還對(duì)政治和安全、國(guó)際事務(wù)、教育、文化和旅游等領(lǐng)域的整體合作做出規(guī)劃。在中拉論壇的框架之下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制以及包括教育、文化、人文、智庫(kù)和媒體的分論壇機(jī)制將逐步建立起來(lái)，氣候變化、生態(tài)安全和司法合作等各類(lèi)議題都將進(jìn)入雙方經(jīng)常性工作日程，從而有力地推動(dòng)中國(guó)與拉共體全面協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)，促進(jìn)雙方互知、互諒、互信、互助向縱深發(fā)展。

　　合作方式的靈活性�；趯�(duì)拉共體各成員國(guó)差異性的認(rèn)識(shí)，中拉整體合作機(jī)制采取以“多邊”和“雙邊”互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的“雙輪驅(qū)動(dòng)”策略，各方可以在中拉論壇及相關(guān)領(lǐng)域分論壇框架內(nèi)，共同商定重點(diǎn)合作領(lǐng)域和合作項(xiàng)目，開(kāi)展形式多樣的務(wù)實(shí)合作，從而使中拉整體合作與中國(guó)和拉共體成員國(guó)之間的雙邊合作并行不悖，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　三

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央總攬國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，根據(jù)客觀形勢(shì)變化，不斷創(chuàng)造性地提出外交的新理念、新主張、新思路，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于實(shí)踐，積極探索中國(guó)特色大國(guó)外交之路。此次中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京成功舉辦，再一次將具有鮮明中國(guó)元素、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)精神的大國(guó)外交理論與實(shí)踐呈現(xiàn)在世界面前。

　　中國(guó)特色大國(guó)外交倡導(dǎo)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，突出體現(xiàn)在“合作共贏”這一觀念上。作為經(jīng)濟(jì)總量已躋身世界前列的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)率先把實(shí)現(xiàn)合作共贏確定為對(duì)外交往的根本目標(biāo)，為當(dāng)今世界處理國(guó)與國(guó)關(guān)系提供了嶄新思路。中國(guó)堅(jiān)持和積極踐行正確義利觀，講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹(shù)道義，倡導(dǎo)與相關(guān)國(guó)家共同發(fā)展的“利益共同體”、“命運(yùn)共同體”的主張和做法，深受包括拉美國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)成員的普遍贊賞。拉共體輪值主席國(guó)哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)索利斯在中拉論壇期間表示，中拉論壇是一個(gè)拉近拉丁美洲和中國(guó)距離的紐帶，它將為中國(guó)與拉共體之間新型的、有效的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)揮積極作用。

　　構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是中國(guó)特色大國(guó)外交又一重要特點(diǎn)。全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有三個(gè)基本特征：一是平等性，即國(guó)家不分大小貧富，都要相互尊重主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整，相互尊重各自選擇的發(fā)展道路與價(jià)值觀念，平等相待，相互支持；二是和平性，即不設(shè)假想敵，不針對(duì)第三方，致力于以合作而非對(duì)抗的方式，以共贏理念處理國(guó)與國(guó)關(guān)系；三是包容性，即超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的異同，最大限度地謀求共同利益與共同追求，在堅(jiān)持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友。從2014年初拉共體第二屆峰會(huì)通過(guò)《關(guān)于支持建立中國(guó)—拉共體論壇的特別聲明》，到2015年1月召開(kāi)論壇首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家能夠在短短一年內(nèi)迅速形成整體合作的共識(shí)，推出彼此互助、對(duì)接的具體行動(dòng)，其根本原因是中國(guó)深化全方位對(duì)外開(kāi)放，重視發(fā)展中國(guó)家的地位和作用，大力推動(dòng)彼此間產(chǎn)業(yè)對(duì)接和金融、技術(shù)、服務(wù)等方面合作，符合拉美和加勒比國(guó)家的迫切需要，符合“南南合作”和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)互助的時(shí)代潮流。

　　中國(guó)特色大國(guó)外交始終秉持“包容性增長(zhǎng)”和“可持續(xù)發(fā)展”兩大先進(jìn)理念。根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中發(fā)展與合作的新機(jī)遇，中國(guó)推出“一帶一路”等更具跨地區(qū)合作意義的國(guó)際公共產(chǎn)品，貫徹“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的原則，切實(shí)讓發(fā)展中國(guó)家從合作中得到實(shí)惠，使眾多拉美和加勒比國(guó)家看到了搭乘中國(guó)發(fā)展快車(chē)的機(jī)遇和希望。在《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》的框架下，中方將加快落實(shí)和推進(jìn)總額為200億美元的中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款、50億美元的中拉合作基金和5000萬(wàn)美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專(zhuān)項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)合作倡議，還將在5年內(nèi)向拉共體各成員國(guó)提供6000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金名額和6000個(gè)來(lái)華培訓(xùn)名額，推動(dòng)邀請(qǐng)1000名拉美政黨領(lǐng)導(dǎo)人訪華計(jì)劃和“未來(lái)之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃等政治合作與人文交流舉措。可以預(yù)見(jiàn)，隨著中拉整體合作的不斷推進(jìn)，中拉全面合作伙伴關(guān)系將不斷書(shū)寫(xiě)新篇章，中拉關(guān)系將在更高水平上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長(zhǎng)）