腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，嚴(yán)懲濫用權(quán)力就是要遏制公共權(quán)力“癌變”和腐敗形勢蔓延。制度不能形同虛設(shè)，必須嚴(yán)懲濫用權(quán)力，但凡“權(quán)力出籠子，就讓人進(jìn)籠子”，驅(qū)動(dòng)公共權(quán)力回歸制度和法制正軌，這也是維護(hù)法治權(quán)威性的兜底策略。

　　從量變到質(zhì)變規(guī)律看，以權(quán)力濫用是否違反法律為界限，一方面主要有為官不為、為政不廉及公權(quán)亂用等紀(jì)律、作風(fēng)范疇的問題，如國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、庸懶無為、效率低下、紀(jì)律松弛、吃拿卡要等；另一方面則是違反法律的權(quán)力腐敗問題。

　　為官不為。求穩(wěn)怕亂，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)“做樣子”；空喊口號(hào)，不見行動(dòng)“唱調(diào)子”；安于現(xiàn)狀，庸碌無為“混日子”；回避矛盾，遇到問題“繞彎子”；不能擔(dān)當(dāng)，急難險(xiǎn)重“撂挑子”；掩蓋問題，欺上瞞下“捂蓋子”。

　　為政不廉。貪圖享受、互相攀比、奢侈浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修辦公場所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)；熱衷于謀求小團(tuán)體利益，利用職權(quán)和職務(wù)便利，強(qiáng)迫管理服務(wù)對象、下屬單位安排消費(fèi)、報(bào)銷費(fèi)用、買賣產(chǎn)品。

　　公權(quán)亂用。對中央的政策和上級的要求，搞上有政策下有對策，不執(zhí)行或變通執(zhí)行；脫離實(shí)際，急于求成，熱衷于搞形象工程、政績工程；不向群眾學(xué)習(xí)、不同群眾商量、不深入調(diào)查研究，拍腦袋決策；無視組織原則和程序，獨(dú)斷專行，我行我素；用形而上學(xué)觀點(diǎn)看問題、觀形勢、做工作，工作盲目；濫用職權(quán)，權(quán)力越位、錯(cuò)位，辦事服務(wù)故意刁難，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在為服務(wù)對象提供服務(wù)時(shí)，搭車收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)，巧立名目“吃拿卡要”，牟取單位或個(gè)人利益。

　　權(quán)力腐敗。權(quán)力交易，利用公權(quán)為個(gè)人牟取私利，大搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易；徇私枉法，超越法紀(jì)邊界，貪污受賄，貪贓枉法，政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化，喪失做人為官的底線。

　　嚴(yán)懲濫用權(quán)力必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對違紀(jì)違法的腐敗行為要依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處，確保懲處到位。對為官不為、為政不廉及公權(quán)濫用等違反干部作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)，健全完善責(zé)任追究制度。

　　加大查辦違紀(jì)違法腐敗案件力度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與法檢“兩院”和組織、公安、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，辦好中央紀(jì)委專案組移交的有關(guān)濫用權(quán)力的腐敗案件，加大問題線索排查力度，強(qiáng)化自辦腐敗案件力度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，形成強(qiáng)大的震懾態(tài)勢，進(jìn)一步鞏固腐敗存量和增量同步下降的局面。在查辦腐敗案件上堅(jiān)持“快查快辦”，進(jìn)一步嚴(yán)格時(shí)限要求、縮短辦案周期，紀(jì)檢監(jiān)察部門集中力量查清主要違紀(jì)事實(shí)，對涉及的違法問題及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，提高辦案質(zhì)量和效率。同時(shí)，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任，切實(shí)以反腐敗實(shí)際成效取信于民。

　　健全完善責(zé)任追究制度。以自我革命的精神開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大“四風(fēng)”整治力度，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決遏制違反黨紀(jì)黨規(guī)行為，特別是強(qiáng)化對不想為、不敢為、不會(huì)為的治理工作。在現(xiàn)有的《實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》《山西省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究暫行辦法》等制度的基礎(chǔ)上，研究和完善新形勢下對為官不為、為官不勤、為官不廉等行為的責(zé)任追究辦法，按照責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、程序、形式、幅度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事等部門的問責(zé)力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤、執(zhí)行不力、履責(zé)不到位及國家工作人員違反作風(fēng)建設(shè)、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為，采取談話告誡、通報(bào)批評、取消考核評先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決懲治有法不依、有制不循的行為。

　　深刻剖析腐敗案件和問責(zé)情形，堵塞制度漏洞，完善權(quán)力運(yùn)行制度體系。辦案和問責(zé)主體要針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患向發(fā)案單位提出整改建議，推動(dòng)發(fā)案及問責(zé)單位查漏補(bǔ)缺制度常態(tài)化，通過對案件發(fā)生及問責(zé)情形的原因、動(dòng)機(jī)、操作過程、結(jié)果以及最終造成的危害程度進(jìn)行全面分析，建立完善相關(guān)制度，堵塞漏洞，確保重復(fù)發(fā)案率下降。同時(shí)對查辦案件和問責(zé)過程中暴露出來的共性問題，督促各級各部門及時(shí)制定制度規(guī)范，逐步完善權(quán)力運(yùn)行制度體系。探索建立權(quán)力運(yùn)行痕跡管理制度，使違規(guī)、違紀(jì)、違法等濫用權(quán)力行為有據(jù)可查、有責(zé)可追、有罪可懲。

　　在“六權(quán)治本”思路中，嚴(yán)懲濫用權(quán)力是最后一道關(guān)口。通過嚴(yán)懲形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，加大掌權(quán)者濫用權(quán)力的成本代價(jià)，促進(jìn)依法用權(quán)，提高制度、法制的執(zhí)行力。通過嚴(yán)懲降低腐敗存量，遏制腐敗增量，凈化政治生態(tài)。通過嚴(yán)懲發(fā)現(xiàn)進(jìn)而堵塞制度漏洞，完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度體系，防止再次出現(xiàn)制度失范或缺失問題。通過嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的濫用權(quán)力行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極贏得群眾的支持和信任。（作者為山西省社會(huì)科學(xué)院山西廉政研究中心秘書長）