黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，努力打造清單明晰、程序正義、問(wèn)責(zé)法定、公開(kāi)透明的具有較高公信力、滿意度的現(xiàn)代誠(chéng)信政府。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)清單落實(shí)�，F(xiàn)代誠(chéng)信政府的權(quán)力必須是法律賦予的，必須在法律界限之內(nèi)行使�！爸辉S州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的特權(quán)思維、事無(wú)巨細(xì)操持包辦的壟斷意識(shí)，都不符合權(quán)力有限的要求。李克強(qiáng)總理提出了權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，詳細(xì)解釋了中國(guó)全面深化改革、厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。各級(jí)政府需以清單授權(quán)為邊界依據(jù)，落實(shí)好已公布的各類清單，進(jìn)而厘清政府與市場(chǎng)邊界，推進(jìn)全面深化改革。要落實(shí)已公布的權(quán)力清單。落實(shí)好政府向社會(huì)全面公開(kāi)的政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要落實(shí)已公布的責(zé)任清單。落實(shí)好政府明確的責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形及其法律法規(guī)條款依據(jù)，做到“法定責(zé)任必須為”。政府要努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)，著力改善民生；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。要落實(shí)已公布的負(fù)面清單。對(duì)公民、企業(yè)等民事主體而言，要做到“法無(wú)禁止即可為”，使之能夠更好地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)程序正義。政府行政行為是由一系列有機(jī)結(jié)合、協(xié)作互動(dòng)的環(huán)節(jié)和步驟組成的動(dòng)態(tài)行為過(guò)程，程序是否正義直接影響政府行為的質(zhì)量和人民群眾的切身利益。現(xiàn)代誠(chéng)信政府的保障是行政行為必須遵循程序正義。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制等，這都是對(duì)程序正義的保障。運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)程序正義，需要做到如下方面：對(duì)政府行為進(jìn)行內(nèi)部合法性審查。以政府法律顧問(wèn)制度為依托，審查政府決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)、決策內(nèi)容是否依法合規(guī)，凡未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得納入工作實(shí)施范圍。對(duì)政府行為進(jìn)行專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立行政決策專家論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從政府決策咨詢專家?guī)熘幸罁?jù)具體項(xiàng)目抽選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，�?duì)行政決策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。鼓勵(lì)公民參與政府行為決策。建立行政決策公民參與機(jī)制，采用座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。嚴(yán)格政府行為決定的集體討論。行政決策在經(jīng)過(guò)前期程序后，最終結(jié)論必須充分討論，集體決定，堅(jiān)決反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算或少數(shù)人專斷。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。以往的行政問(wèn)責(zé)制度主要是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，并未涉及非領(lǐng)導(dǎo)干部；主要是對(duì)程序違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)，對(duì)實(shí)體行為違規(guī)的情況則涉及很少�，F(xiàn)代誠(chéng)信政府則要求政府部門和公務(wù)員對(duì)已得到客觀評(píng)價(jià)的結(jié)果負(fù)責(zé)，即政府需要全面覆蓋行政問(wèn)責(zé)制度。運(yùn)用法治思維和法治方式健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，需要做到以下幾點(diǎn)：強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行為的法律責(zé)任。新行政訴訟法明確規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這將督促政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員嚴(yán)格依法行政，更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善政府糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，“完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序”，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員失職的處理方式進(jìn)行了完善。建立政府行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。在目前的反腐活動(dòng)中，一大批已經(jīng)退休的官員被查處，說(shuō)明終身責(zé)任追究得到了有力的落實(shí)。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式增強(qiáng)透明力度。建設(shè)現(xiàn)代誠(chéng)信政府，要全面推進(jìn)政務(wù)依法公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，讓政府政策透明，讓權(quán)力運(yùn)行透明，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò)。未來(lái)政府依法增強(qiáng)透明力度應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以下方面：依法規(guī)范政府信息公開(kāi)管理。明確政府信息公開(kāi)的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人，明確政府信息公開(kāi)的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。依法明確政府信息公開(kāi)的主要領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力清單、財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、重大建設(shè)項(xiàng)目信息、公共服務(wù)信息等領(lǐng)域信息公開(kāi)；重點(diǎn)推進(jìn)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件信息公布。強(qiáng)化政府信息公開(kāi)的信息化水平。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)微博微信、廣播電視等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，以及時(shí)、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。（作者單位：湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）