實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懷有法律敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，是法治思維和法治方式的首要原則

　　在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記立足“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，提出要求“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。這是法治思維和法治方式的一個(gè)定律。

　　法治思維和法治方式是治國(guó)理政的現(xiàn)代要求

　　黨的十八大尤其是十八屆四中全會(huì)后，為了適應(yīng)依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求，黨中央突出地強(qiáng)調(diào)必須樹立學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式。所謂法治思維，就是服從法治的要求，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式。按照法治思維思考問題、進(jìn)行決策以及實(shí)施行為，是黨治國(guó)理政的現(xiàn)代要求。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的要求。法律是一桿公平秤，西方有“法律乃善及公平之藝術(shù)”的說法，中國(guó)寓法律以“平之如水”之意，與公平相連接是法治價(jià)值的體現(xiàn)。追求公平正義是社會(huì)主義法治的重要內(nèi)涵，我們黨治國(guó)理政實(shí)踐中樹立法治思維，就是要運(yùn)用法律防止社會(huì)公平正義的缺失。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式，是黨鞏固執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的要求。20世紀(jì)40年代，毛澤東同志在延安窯洞里與民主人士黃炎培討論歷史周期率問題，說共產(chǎn)黨人擺脫執(zhí)政興衰存亡歷史周期的辦法是民主，見解十分深刻。進(jìn)一步看，民主與法治其實(shí)是一對(duì)連體兒，民主為法治實(shí)施作鋪墊，法治為民主提供保證。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，不僅需要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，而且也需要將法治提到重要位置。運(yùn)用法治思維和法治方式，對(duì)于不斷鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)有著重要意義。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式，是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求�；饷苡性S多方法，法律體現(xiàn)共同意志，具有接受普遍、認(rèn)同高度、執(zhí)行剛性等顯著特征，可以大大減少化解矛盾的成本，有利于排除非理性的阻力干擾。因此，實(shí)行法治是諸多化解矛盾方法中最有效的一種，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最佳選擇。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

　　十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，必須確立法律權(quán)威地位的觀念。權(quán)威是一種以認(rèn)同為前提的信仰，將法律提升到權(quán)威的地位加以強(qiáng)調(diào)，是黨治國(guó)理政邁出的一大步。

　　法律權(quán)威認(rèn)同包括“憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，要以這些基本法治觀念為基礎(chǔ)，樹立憲法法律至上的法治觀念。黨中央提出“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”，體現(xiàn)的就是憲法法律至上的法治觀念。黨中央強(qiáng)調(diào)黨的一切活動(dòng)不能超越法律的范圍，內(nèi)涵的也是憲法法律至上的意思。

　　官本位的體制下，法律的權(quán)威敵不過權(quán)力的權(quán)威，“官大一級(jí)壓死人”，權(quán)越大越有威勢(shì)。以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等法治不彰問題，很大程度上與官本位有關(guān)。樹立憲法法律至上觀念，是擺脫權(quán)力思維束縛和官本位體制影響的有力武器。

　　樹立憲法法律至上的法治觀念，是思維方式的重大轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)黨治國(guó)理政與建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相統(tǒng)一，必須以尊法守法護(hù)法用法的執(zhí)政行為體現(xiàn)黨治國(guó)理政的科學(xué)性。

　　在法治之下想問題、作決策、辦事情

　　實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懷有法律敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，是法治思維和法治方式的首要原則。

　　想問題、作決策、辦事情在法治之下，就是要自覺地把黨的一切活動(dòng)置于憲法法律框架之內(nèi)。領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，不能簡(jiǎn)單地靠能力，更不能憑主觀愿望。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，好人也會(huì)辦錯(cuò)事，動(dòng)機(jī)與效果相背離是常常發(fā)生的事，教訓(xùn)十分深刻�！爸\劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法”，這是法治之下思維方式的要求。

　　想問題、作決策、辦事情不在法治之外，就是要杜絕任何僥幸心，防止打憲法法律的擦邊球、鉆路線方針政策的空子。憲法法律作為國(guó)家共同意志，規(guī)定的是什么事能干，什么事不能干，涇渭分明。而很多官員之所以腐敗落馬，就是栽在若干“潛規(guī)則”的禍害上。因此，黨治國(guó)理政還要使“法無授權(quán)不可為”成為一條通則。

　　想問題、作決策、辦事情不在法治之上，就是要嚴(yán)禁和懲罰一切無視和挑戰(zhàn)憲法法律的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法是基本的法治修養(yǎng)，也是黨性要求的官德。為官做事，心中要高懸法律的明鏡，手中要緊握法律的戒尺。倘若對(duì)憲法法律權(quán)威置若罔聞，恣意妄為，就是對(duì)人民意志的蔑視，對(duì)國(guó)家尊嚴(yán)的褻瀆，絕對(duì)為黨紀(jì)國(guó)法所不容。（作者為華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授）