造就能夠擔(dān)當(dāng)艱巨使命的縣委書記隊(duì)伍，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)重要課題。習(xí)近平總書記提出，做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。焦裕祿式的縣委書記，這是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　德才兼?zhèn)�、以德為先的選拔標(biāo)準(zhǔn)�！安耪�，德之資也；德者，才之帥也”，任何時(shí)候都是如此，但時(shí)代賦予縣委書記的“德”、“才”以新內(nèi)容�？h委書記的“德”是大德，包括對(duì)黨忠誠(chéng)、心系群眾、敢于擔(dān)當(dāng)、廉潔奉公等等，切實(shí)做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。“人無(wú)完人”，但是如果一個(gè)干部在其中一個(gè)方面有明顯的缺點(diǎn)弱點(diǎn)，就不能擔(dān)任縣委書記的要職。

　　縣委書記作為獨(dú)當(dāng)一面的官員，才的構(gòu)成要素有：一是貫徹黨的路線政策的執(zhí)行力。既要原原本本貫徹，又不能照搬照轉(zhuǎn)；既要有創(chuàng)造性，又不能走樣變性。關(guān)鍵是“上裝天線、下接地氣”，吃透兩頭，準(zhǔn)確把握中央精神和縣情民情，使之相結(jié)合。二是戰(zhàn)略思維和科學(xué)決策能力�？h委書記要能夠緊緊把握國(guó)家大局和本縣大局，善于通過現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的思考，確定本縣發(fā)展的大思路，并通過民主集中制形成科學(xué)決策。三是動(dòng)員組織協(xié)調(diào)能力。作為“班長(zhǎng)”，縣委書記要全面負(fù)責(zé)而不包辦代替，堅(jiān)持原則又維護(hù)團(tuán)結(jié)，嚴(yán)格要求又善于引導(dǎo)，具有激發(fā)他人智慧的智慧、開掘他人潛能的能力。四是不可缺少的人格魅力。由高尚的官品人品、正直無(wú)私的形象及良好個(gè)性構(gòu)成的人格魅力，會(huì)極大地增強(qiáng)人們的信任感，保證其權(quán)威性和凝聚力。

　　既要眼界開闊，還要在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干�？h委書記的培養(yǎng)有很大特殊性。目前我們是通過各級(jí)黨校作為培訓(xùn)縣委書記的主渠道，進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)、黨性教育和新知識(shí)傳授。針對(duì)比較尖銳的工學(xué)矛盾，要求、指導(dǎo)縣委書記緊密結(jié)合實(shí)際自我學(xué)習(xí)、缺什么補(bǔ)什么，達(dá)到工學(xué)和合的新境界。實(shí)行異崗工作、異地掛職，有計(jì)劃地選派縣委書記到上級(jí)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾較多的地區(qū)工作和掛職鍛煉，以開闊眼界，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。

　　權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的制度安排。有人講，在現(xiàn)行體制下，除外交國(guó)防外，縣委書記在轄區(qū)內(nèi)擁有的權(quán)力幾乎與中央無(wú)區(qū)別。關(guān)鍵是在制度上體現(xiàn)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”，保證權(quán)力運(yùn)行預(yù)期。一是開列權(quán)力清單，明確規(guī)定縣委書記能夠行使哪些權(quán)力，杜絕權(quán)力失控，特別是在易混淆之處做出規(guī)定和說明，如主持工作不等于拍板；干部提名權(quán)不是最后決定權(quán)， 防止模糊權(quán)力邊界，打擦邊球。二是主持全面工作需要全覆蓋的監(jiān)督，解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太軟、同級(jí)監(jiān)督太難、紀(jì)委監(jiān)督太晚”的問題。在廉政制度方面，健全完善以防止利益沖突制度為核心的監(jiān)督體系。三是建立責(zé)任追究、責(zé)任倒查和離任審計(jì)制度，如果在用人和重大決策方面發(fā)生重大失誤，就要全程回顧，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任�？h委書記離任，要審計(jì)，防止出現(xiàn)“一任的政績(jī)、幾任的包袱”；干部因“政績(jī)”升遷，政績(jī)轉(zhuǎn)化為“國(guó)債”。

　　壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力的導(dǎo)向機(jī)制�！按偃姘l(fā)展、保一方平安”帶來(lái)重大責(zé)任，加上“五加二、白加黑”的工作節(jié)奏，某種程度上縣委書記已成為當(dāng)下中國(guó)壓力最大、最感辛苦的人群。如果僅僅有壓力，干部無(wú)法持久地保持積極性。把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，要及時(shí)把做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀書記提到更高職位�！霸紫嗥鹩谥菘�、猛將發(fā)于卒伍”是古代用人傳統(tǒng)，經(jīng)過縣級(jí)崗位歷練的干部往往有比較全面的素質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)的意志，能勝任更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)工作。由于干部職務(wù)系列呈金字塔形，事實(shí)上優(yōu)秀的書記不可能都有晉升機(jī)會(huì)，解決這個(gè)問題，應(yīng)采用職級(jí)分離方式，提級(jí)不離崗，以拓寬縣委書記的上升渠道，消除“天花板效應(yīng)”，防止“職務(wù)倦怠”。（作者為中共北京市委黨校教授）