在全面推進(jìn)依法治國的形勢(shì)背景下，檢察機(jī)關(guān)研究運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作尤為必要和重要。浙江省檢察院積極研究、認(rèn)真實(shí)踐，在工作組織推進(jìn)、司法理念提升、工作措施完善、工作環(huán)境優(yōu)化等方面取得了明顯的成效，但也存在一些問題。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)深入研究和把握好以下三方面。

　　進(jìn)一步厘清司法理念，以法治化現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)思想認(rèn)識(shí)

　　中央提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最高檢明確要求提高偵查監(jiān)督的法治化現(xiàn)代化水平。我們要切實(shí)把握“現(xiàn)代化”的核心精神是以人的價(jià)值為本位的自由、民主、平等、正義等觀念，突出對(duì)人本身的尊重、對(duì)個(gè)體的尊重，從現(xiàn)代化的基本精神出發(fā)，更好地把握新階段的法治要求，突出提升四個(gè)方面的理念。

　　嚴(yán)格司法理念。司法的一個(gè)重要目標(biāo)價(jià)值是保障廣泛意義上的權(quán)利不受侵犯，要求檢察機(jī)關(guān)不在法律執(zhí)行上作選擇、搞變通，更不能搞法外開恩、放縱犯罪。要切實(shí)完善管理機(jī)制防止該辦的案件不辦；要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和程序辦案，只服從事實(shí)、法律和證據(jù)，做到追究和處罰有理有據(jù)；要重視日常性嚴(yán)格司法，不搞運(yùn)動(dòng)式司法、短期性集中整治，破壞法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性和司法的衡平規(guī)則。

　　權(quán)利優(yōu)先理念。權(quán)力源自權(quán)利、權(quán)利制約權(quán)力是民主法治的基本規(guī)律。這就要求在行使檢察權(quán)的過程中更加注重保障當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，堅(jiān)持少捕慎捕、少查封凍結(jié)、慎查封凍結(jié)，不能單向考慮追究犯罪、保障訴訟而忽視對(duì)公民自身人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障；注重保障當(dāng)事人在訴訟活動(dòng)中的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真履行告知義務(wù)，耐心傾聽、認(rèn)真分析犯罪嫌疑人的辯解和律師的意見，認(rèn)真辦理控告、申訴案件，確保權(quán)利不受侵犯。

　　規(guī)范正義理念。維護(hù)公平正義是司法的核心價(jià)值追求，這就要求我們更加突出司法活動(dòng)合法性的要求，重視程序正義的重要性和獨(dú)立價(jià)值，防止為了追究犯罪而不擇手段，讓當(dāng)事人在規(guī)范的程序中體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平；強(qiáng)調(diào)證據(jù)核心，推動(dòng)工作理念和模式從查明事實(shí)向證明事實(shí)轉(zhuǎn)變，按照審判定案標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，以客觀性、全面性、合法性為要求構(gòu)筑證據(jù)體系、實(shí)現(xiàn)實(shí)體程序并重；更加注重司法公開，把可以公開的司法過程、司法結(jié)果都公之于眾，把正義的規(guī)范性呈現(xiàn)在當(dāng)事人和公眾面前，更好地樹立起社會(huì)公信。

　　權(quán)責(zé)一致理念。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)把握促使和保障檢察官獨(dú)立判斷證據(jù)、事實(shí)、程序的導(dǎo)向，檢察權(quán)所具有的司法屬性、行政屬性、監(jiān)督屬性等多種性質(zhì)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各種業(yè)務(wù)類別的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，厘清權(quán)力清單，明確責(zé)任邊界，完善監(jiān)督機(jī)制，形成檢察一體化與檢察官相對(duì)獨(dú)立性相統(tǒng)一、檢察官個(gè)體權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、放權(quán)與監(jiān)督相統(tǒng)一的法治化、現(xiàn)代化的檢察權(quán)運(yùn)行管理模式。

　　進(jìn)一步構(gòu)建工作格局，明確法治建設(shè)新形勢(shì)下檢察工作的重要著力點(diǎn)

　　法治建設(shè)的新形勢(shì)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何把握發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)外部工作需求，系統(tǒng)研究構(gòu)建檢察工作新格局，以進(jìn)一步突出職能、體現(xiàn)公信、強(qiáng)化保障，提出了緊迫的要求。我們要著力從四個(gè)維度構(gòu)建立體化工作格局。

　　強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的法律監(jiān)督。要把握強(qiáng)化懲防腐敗保障公務(wù)廉潔、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督維護(hù)司法公正、強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政的職責(zé)定位，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)。貫徹中央反腐要求，深入研究推進(jìn)強(qiáng)化線索管理運(yùn)用、外部線索與證據(jù)銜接、偵查一體化、信息主導(dǎo)偵查、制度預(yù)防等工作，強(qiáng)化查處、深化預(yù)防。特別是，要把探索推進(jìn)行政檢察監(jiān)督作為檢察工作重要一極，圍繞公益訴訟、行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督等重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真思考研究，按照最高檢統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。

　　強(qiáng)化法治手段服務(wù)大局。這是我們的重要使命。在堅(jiān)持法治手段法治定力、防止偏離職能失去底線的同時(shí)，著力研究思考如何對(duì)接大局需求，用好法治手段，提升服務(wù)保障效果。要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的重點(diǎn)領(lǐng)域問題，深入探索實(shí)踐專項(xiàng)檢察、綜合監(jiān)督，強(qiáng)化職能整合運(yùn)用、全省一體推進(jìn)、法律政策研究、執(zhí)法銜接聯(lián)動(dòng)。預(yù)判預(yù)研大局走勢(shì)、穩(wěn)定形勢(shì)，對(duì)關(guān)系發(fā)展特別是新事物發(fā)展的問題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的敏感問題，在法律規(guī)定與改革趨勢(shì)、社會(huì)承受力等之間找準(zhǔn)司法平衡點(diǎn)，把握好法律政策，做到維護(hù)社會(huì)安定有序和激發(fā)社會(huì)活力相統(tǒng)一。著力做好司法環(huán)節(jié)的社會(huì)關(guān)系修復(fù)、社會(huì)治理完善工作，加強(qiáng)調(diào)解，強(qiáng)化涉案權(quán)益特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)維護(hù)，并且要積極研判和反映辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題。

　　強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身規(guī)范化建設(shè)。這是我們的立身之本。要堅(jiān)持破立結(jié)合，一方面，著力于“破”，正視和解決自身存在的問題，突出解決檢察工作中證據(jù)審查不嚴(yán)導(dǎo)致冤假錯(cuò)案、寬嚴(yán)尺度把握混亂不一等問題，自偵工作中訊問不規(guī)范、保障律師會(huì)見權(quán)不到位等問題，法律監(jiān)督工作中監(jiān)督失職、監(jiān)督泛化、虛假監(jiān)督等問題。另一方面，著眼于“立”，全面規(guī)范司法辦案程序，制定重點(diǎn)類案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和法律政策標(biāo)準(zhǔn)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，全面推進(jìn)案件信息公開、司法活動(dòng)過程公開，積極推進(jìn)整合具有公開功能的檢察服務(wù)大廳和移動(dòng)終端建設(shè)，構(gòu)建檢察工作規(guī)范化體系。

　　強(qiáng)化檢察基礎(chǔ)保障。這是我們的工作根基。要圍繞運(yùn)用法治思維和法治方式強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)、服務(wù)保障大局、規(guī)范自身司法的要求，著力推進(jìn)檢察隊(duì)伍、信息化、管理等基礎(chǔ)保障相符合、相適應(yīng)。結(jié)合司法改革的推進(jìn)，突出業(yè)務(wù)工作在檢察工作中的核心地位，重構(gòu)職業(yè)化檢察官隊(duì)伍，加強(qiáng)檢察專業(yè)化辦案建設(shè)，打造符合司法規(guī)律、社會(huì)期待的精英化檢察隊(duì)伍。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)省以下人財(cái)物統(tǒng)管、司法辦案責(zé)任制等改革措施，完善案件管理機(jī)制，優(yōu)化檢察管理。結(jié)合電子檢務(wù)工程建設(shè)的推進(jìn)，開啟檢察信息化建設(shè)新階段，突出保障自偵辦案、法律監(jiān)督信息源等重點(diǎn)，主動(dòng)增進(jìn)共識(shí)，強(qiáng)化信息銜接，有序建設(shè)檢察信息庫，建立全員采集、全員錄入、全員使用機(jī)制，使信息化成為檢察工作重要推動(dòng)力。

　　進(jìn)一步破解重點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面構(gòu)建運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)檢察工作新體系

　　對(duì)工作中面臨的重點(diǎn)問題，要認(rèn)清趨勢(shì)、順應(yīng)趨勢(shì)，以積極的心態(tài)、從建設(shè)性的角度，把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，重構(gòu)工作新模式、新平衡。

　　著力研究把握以審判為中心訴訟制度改革下檢察工作的新要求。一是強(qiáng)化檢察官司法。履行好批捕權(quán)、起訴權(quán)，增強(qiáng)審查批捕、審查起訴的親歷性，嚴(yán)格證據(jù)裁判原則，健全和落實(shí)認(rèn)罪從寬制度，在審前過濾上下功夫，防止案件“帶病”起訴。同時(shí)，堅(jiān)持更加全面的案件質(zhì)量觀，既防止案件不該訴而訴，又防止該訴而不訴，確保做到既指控準(zhǔn)確又打擊有力。二是強(qiáng)化檢警協(xié)同。進(jìn)一步明確和細(xì)化提前介入偵查、退回補(bǔ)充偵查、重大復(fù)雜案件聯(lián)席會(huì)議、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等工作機(jī)制，圍繞庭審定罪的要求合力做好證據(jù)收集和固定工作，并通過以上途徑不斷向偵查機(jī)關(guān)傳遞以審判為中心、證據(jù)裁判的理念，逐漸消減偵查質(zhì)量與審判定罪標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。三是強(qiáng)化出庭公訴。公訴人的工作重心要從注重審查轉(zhuǎn)變到注重審查和指控并重，錘煉當(dāng)庭訊問詢問、示證質(zhì)證、法庭辯論以及臨場應(yīng)變能力，并且要健全聽取律師意見機(jī)制、強(qiáng)化與律師的庭前溝通。

　　著力研究構(gòu)建依法保障律師會(huì)見權(quán)等條件下強(qiáng)化辦案與規(guī)范司法新平衡。一方面，順應(yīng)人權(quán)保障趨勢(shì)，理性認(rèn)識(shí)和更好落實(shí)保障律師會(huì)見權(quán)。努力從法律職業(yè)共同體的站位，尊重、信任律師，加強(qiáng)與律師的溝通，主動(dòng)為律師提供必要的案件情況信息，贏得律師的支持配合。另一方面，順應(yīng)信息化時(shí)代，著力從偵查信息化入手，轉(zhuǎn)變自偵辦案的理念、方式和手段，依靠提升自身能力，應(yīng)對(duì)律師介入后的辦案壓力。提升能力，一靠人才，二靠科技。在信息化時(shí)代下，通過借助信息技術(shù)來提高整體作戰(zhàn)能力和提升檢察人員個(gè)體司法能力同樣重要。只有強(qiáng)化了技術(shù)手段的運(yùn)用，盡早掌握信息，才能把初查工作真正做扎實(shí)，降低對(duì)口供的依賴，真正實(shí)現(xiàn)偵查重心前移、訊問謀略支撐、司法規(guī)范提升。要堅(jiān)持“一把手”親自抓，全面研究推進(jìn)通信信息、數(shù)據(jù)分析、話單分析、身心監(jiān)護(hù)、視頻微表分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)、互聯(lián)網(wǎng)搜尋等偵查技術(shù)工作，核心抓好偵查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，外部要著力健全執(zhí)法司法信息銜接機(jī)制，提升信息查詢的暢通性、及時(shí)性，內(nèi)部要建立檢察人員信息采集、錄入、使用機(jī)制。

　　著力研究形成嚴(yán)密法治監(jiān)督要求下檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督嚴(yán)密規(guī)范運(yùn)行新體系。法治監(jiān)督的嚴(yán)密性在檢察環(huán)節(jié)如何體現(xiàn)和落實(shí)，促使我們反觀現(xiàn)有工作模式、體系：一是檢察監(jiān)督是一種什么樣的監(jiān)督，如何更好地明確邊界、確定范圍，做到屬于監(jiān)督范圍的必須監(jiān)督，屬于監(jiān)督范圍之外的不能越權(quán)。二是法律監(jiān)督如何與批捕、起訴、自偵一樣，成為檢察機(jī)關(guān)的硬任務(wù)而不是軟任務(wù)、附帶性工作，如何體現(xiàn)該監(jiān)督不監(jiān)督就是失職。三是法律監(jiān)督的途徑如何暢通，如何形成常態(tài)化的信息掌握渠道。四是法律監(jiān)督的程序如何進(jìn)一步規(guī)范，做到按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，防止無序和隨意。五是法律監(jiān)督的效力如何體現(xiàn)剛性，做到監(jiān)督必有落實(shí)、反饋，等等。

　　圍繞以上考慮，我們要著力研究推進(jìn)法律監(jiān)督的范圍、途徑、程序、效力的全面規(guī)范，提升監(jiān)督嚴(yán)密性。一是嚴(yán)格按照法律規(guī)定和立法精神明確各項(xiàng)法律監(jiān)督職能的邊界和范圍。二是積極會(huì)同有關(guān)部門暢通途徑、規(guī)范程序。積極推進(jìn)政法信息共享網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)矯正人員信息共享、行政執(zhí)法與刑事司法信息共享等平臺(tái)的建立運(yùn)行；建立重點(diǎn)問題會(huì)商機(jī)制、各家協(xié)同的工作評(píng)價(jià)引導(dǎo)機(jī)制等，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。三是著力研究強(qiáng)化監(jiān)督主體責(zé)任。強(qiáng)化監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)、錄入、跟蹤的責(zé)任，辦案人員對(duì)所辦案件發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)督可能的，需在案卷、案卡中注明，部門負(fù)責(zé)人、上級(jí)檢察院對(duì)相關(guān)內(nèi)容定期檢查分析，落實(shí)監(jiān)督失職的責(zé)任。四是強(qiáng)化監(jiān)督剛性。用好法律手段，依法監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)司法不公行為。把握檢察權(quán)重在對(duì)公權(quán)力實(shí)行監(jiān)督的特性，堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題積極推進(jìn)違法行為調(diào)查，構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅查處。

　　著力研究明確司法責(zé)任制改革背景下檢察權(quán)運(yùn)行管理新模式。在司法責(zé)任制改革背景下，應(yīng)突出處理好三個(gè)關(guān)系：一是權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。權(quán)力的邊界就是責(zé)任的邊界。實(shí)行檢察人員分類管理、落實(shí)檢察官員額制后，要根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，分別確定檢察官辦案組、獨(dú)任檢察官等辦案組織，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分偵查、監(jiān)督等不同崗位情形，區(qū)分辦案組織內(nèi)各人員分工，區(qū)分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、把關(guān)的特點(diǎn)，明確各個(gè)層級(jí)檢察官權(quán)力行使范圍和相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，要同步完善檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合與專業(yè)化辦案的關(guān)系。伴隨辦案責(zé)任制推進(jìn)，辦案管理將趨向扁平化，相應(yīng)地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將優(yōu)化整合，但這不意味著辦案專業(yè)化的弱化。要適應(yīng)司法活動(dòng)的專業(yè)化特性，堅(jiān)持和把握好辦案專業(yè)化。三是嚴(yán)格追責(zé)與堅(jiān)持理性辦案質(zhì)量觀的關(guān)系。堅(jiān)持理性的辦案質(zhì)量關(guān)，在落實(shí)司法責(zé)任制中同樣樹立程序正義是實(shí)體正義本源的理念，防止簡單以實(shí)體結(jié)果來衡量是否錯(cuò)案，強(qiáng)化程序公正判斷，綜合分析是否依法履行正常職務(wù)行為，是否已完全盡到注意義務(wù)，是否存在故意或重大過失等因素，并且要防止簡單地以現(xiàn)在的認(rèn)知水平和標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)過去辦理的案件。（作者為浙江省人民檢察院檢察長）