習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵

　　我國(guó)目前正處于全面建成小康社會(huì)決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，我們比以往任何時(shí)候都更加需要運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部政治核心作用的需要。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。革命藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，需要全黨全社會(huì)共同努力，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度、決心和行動(dòng)，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行法治的過(guò)程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨依法執(zhí)政、政府依法行政的骨干力量、中堅(jiān)力量。他們是否具備法治思維、法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力，直接決定著黨依法執(zhí)政理念的實(shí)現(xiàn)，直接影響著各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法行政的效果，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的成敗。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)政思維定勢(shì)的需要。法治的程序性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是社會(huì)治理其他手段所不具備的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于中國(guó)特色社會(huì)主義制度完善發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，我們更需要法治思維和法治方式�，F(xiàn)在，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，法治信仰缺失，法治敬畏不足，在工作中還習(xí)慣于過(guò)去的思考方法和思維定勢(shì)。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩，我們黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法治意識(shí)，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，確保國(guó)家在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　運(yùn)用法治思維和法治方式是領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治和依法辦事的需要。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須落實(shí)到黨員干部依法辦事解決具體問(wèn)題上�，F(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，腦子里沒(méi)有法治這根弦。有的認(rèn)為依法辦事束縛手腳，只要辦成事，什么手段都能用；有的把法律當(dāng)作擺設(shè)，不履行法定職責(zé)；有的目無(wú)法紀(jì)，濫用權(quán)力，甚至以權(quán)代法、以情枉法、以權(quán)壓法。這些問(wèn)題說(shuō)明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高，亟需提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力。

　　法治思維和法治方式的核心要義是依法規(guī)范和約束公權(quán)力

　　廣大干部運(yùn)用法治思維和法治方式，核心在于能否處理好權(quán)力和法律法規(guī)的關(guān)系，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。依法規(guī)范和約束公權(quán)力，對(duì)于黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵。

　　依法規(guī)范和約束公權(quán)力，是對(duì)法治核心內(nèi)容的深化發(fā)展�！敖^對(duì)的權(quán)力絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”。與人治相對(duì)應(yīng)，法治作為一種治理方式，其設(shè)立的目的就是在于防止權(quán)力的異化、腐敗和濫用，確保人民的意志得到體現(xiàn)，保障人民的根本利益。四中全會(huì)對(duì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力等作出一系列明確規(guī)定，是“法定職權(quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”法治核心內(nèi)容的深化發(fā)展。

　　依法規(guī)范和約束公權(quán)力，是對(duì)人的主觀局限性進(jìn)行彌補(bǔ)。著名思想家孟德斯鳩曾告誡：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。從權(quán)力屬性上看，公權(quán)力是中性的，非人格化的，其本身并沒(méi)有價(jià)值立場(chǎng)。但是，人都是主觀的，有自己的價(jià)值判斷和利益立場(chǎng)。由于人性的弱點(diǎn)，公權(quán)力的行使主體使得權(quán)力運(yùn)行很容易偏離公益取向，超越法定的邊界。依法規(guī)范和約束公權(quán)力，彌補(bǔ)了人的主觀局限性，促使公權(quán)力在法治軌道上健康運(yùn)行。

　　依法規(guī)范和約束公權(quán)力，基礎(chǔ)是嚴(yán)守好公權(quán)力邊界。權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。根據(jù)馬克思主義權(quán)力觀，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來(lái)自于人民通過(guò)法定方式的賦予，有著天然的法定邊界，不可逾越。習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是要求用國(guó)家法律這種穩(wěn)定常態(tài)的制度設(shè)計(jì)劃定公權(quán)力的運(yùn)行范圍，形成明確的權(quán)力清單，嚴(yán)守好公權(quán)力邊界，做到不越位、不缺位。

　　依法規(guī)范和約束公權(quán)力，必須自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督。權(quán)力一旦失去外在監(jiān)督，就容易導(dǎo)致權(quán)力無(wú)所約束，法治思維和法治方式的養(yǎng)成更是無(wú)從談起。習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督，不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。接受監(jiān)督不是做表面文章，關(guān)鍵是要用權(quán)公開(kāi)透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。無(wú)論是立法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)還是司法部門(mén)，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私以及法律規(guī)定的其他情形，都應(yīng)當(dāng)將權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)。

　　法治思維和法治方式要通過(guò)黨員干部尊法學(xué)法守法用法來(lái)養(yǎng)成

　　當(dāng)今時(shí)代是法治時(shí)代，黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)，黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是題中應(yīng)有之義。廣大黨員干部一定要順應(yīng)時(shí)代要求，要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平，努力做法治型干部。

　　在尊法上，要更加堅(jiān)定自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念法治信仰。廣大黨員干部學(xué)法之外更要尊法，在學(xué)習(xí)掌握憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)要點(diǎn)之后，更要自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念、法治信仰，自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，將其內(nèi)化于心、外化于行。法治理念法治精神是法治的靈魂，涉及法治建設(shè)走什么道路、把握什么原則、朝著什么方向前進(jìn)等基本問(wèn)題，黨員干部必須緊緊繃住這根弦，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　在學(xué)法上，要更加全面深入掌握憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)要點(diǎn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。廣大黨員干部學(xué)法，就是要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)，全面深入掌握憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)要點(diǎn)。要認(rèn)真完善國(guó)家工作人員學(xué)法制度，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握履行職責(zé)所必需的法律知識(shí)和黨紀(jì)知識(shí)。要把憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試、公務(wù)員入職考試中法律知識(shí)和黨紀(jì)知識(shí)比重，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員的法治素質(zhì)。

　　在守法上，要更加嚴(yán)格遵守法律法規(guī)維護(hù)法治秩序。法律就是秩序，有良好的法律才有良好的秩序。廣大黨員干部一定要撲下身子，躬身實(shí)踐，凡是想問(wèn)題、做決策、辦事情，第一原則就是按照憲法法律和黨規(guī)黨紀(jì)辦事；有明確規(guī)定的，遵照規(guī)定辦，沒(méi)有明確規(guī)定的，按照法治原則辦，帶頭做守法的模范和表率。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性?xún)A向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

　　在用法上，要更加努力堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法。在法治格局中，重點(diǎn)是要在立法層面發(fā)揮執(zhí)政黨的作用，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志；在執(zhí)法層面按照法定程序嚴(yán)格文明執(zhí)法，不濫用自由裁量權(quán)；在司法層面主要管方向、管政策、管原則、管干部，不干涉具體案件，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。還要特別注意通過(guò)發(fā)揮干部考核評(píng)價(jià)和選人用人這個(gè)指揮棒作用，把依法辦事的成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，同時(shí)，對(duì)于法治觀念淡薄、官僚主義嚴(yán)重的干部，要進(jìn)行批評(píng)教育，不能提拔重用，問(wèn)題嚴(yán)重的要依照黨規(guī)黨紀(jì)處理，引導(dǎo)各級(jí)干部真正把依法辦事落到實(shí)處，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。（執(zhí)筆：崔祿春 石偉）