互聯(lián)網(wǎng)時代，政府治理的特征事實(shí)正在發(fā)生深刻變革。與工業(yè)時代的傳統(tǒng)政府治理習(xí)慣以部門為中心來解決問題、各部門獨(dú)立辦事的行政模式不同，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理模式必須與大數(shù)據(jù)、時效性等緊密結(jié)合。

互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理的特征

　　政府治理對象的雙重性

　　個人既是公民也可能是網(wǎng)民，組織既是實(shí)體的也可能是虛擬的，社會形態(tài)隨之分化為現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)社會。

　　政府治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化

　　利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和關(guān)聯(lián)處理，能夠準(zhǔn)確識別個人、組織、社群的行為特性和活動規(guī)律。政府作為“權(quán)威的一般性履行”的主體，可以制定并實(shí)施“量身定制”的公共政策，從而實(shí)現(xiàn)政府治理的精細(xì)化和精準(zhǔn)化。

　　政府治理的多中心性和參與性

　　政府治理的多中心性和參與性。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的加速普及，很多人通過互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，越來越多的政府部門意識到需要運(yùn)用視頻訪談、社區(qū)論壇、微博、微信等新的網(wǎng)絡(luò)渠道與民眾直接溝通，廣泛聽取各方面的意見建議。

互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理面臨的新挑戰(zhàn)

　　互聯(lián)網(wǎng)重構(gòu)了個人、組織、社會與國家之間的關(guān)系，顛覆了傳統(tǒng)的治理模式和方式，給政府治理帶來了無法回避的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括：

　　時效性

　　互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大了政府治理的邊界，要求政府對公眾需求作出即時或瞬時回應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)不受時間和空間的束縛，按照7×24×365（7個工作日、24小時、一年365天）的時間維度運(yùn)行，人們在任何時間、任何地點(diǎn)都可以表達(dá)訴求和期待，甚至可以發(fā)泄不滿和抗議。他們隨時隨地將自己的所見所聞發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)。那些可能讓公眾感同身受的信息，依托互聯(lián)網(wǎng)傳播的放大效應(yīng)引發(fā)強(qiáng)烈的社會共鳴，從而要求政府部門及時作出回應(yīng)。如果政府部門仍然墨守繁文縟節(jié)、久拖不決等陳規(guī)，或者抱有“事不關(guān)己、多一事不如少一事”的心態(tài)，最終就有可能導(dǎo)致事態(tài)的演變超出各方當(dāng)事人的預(yù)期。

　　復(fù)雜性

　　互聯(lián)網(wǎng)的普及喚醒了人們的權(quán)利意識，相應(yīng)地增加了政府治理的難度。比如在個人信息泄露及其所對應(yīng)的個人隱私保護(hù)方面，根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會2015年3月發(fā)布的《2014年度消費(fèi)者個人信息網(wǎng)絡(luò)安全報告》，約三分之二的受訪消費(fèi)者在過去一年里曾遭遇過個人信息被泄露或被竊取。對此，受訪消費(fèi)者普遍認(rèn)為政府部門應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　信息不對稱性

　　海量數(shù)據(jù)催生了信息冗余，信息冗余并不意味著能夠消除信息不對稱，相反，信息越充裕，信息處理成本就越高，信息不對稱性問題往往也就越凸顯。在這種情況下，政府需要配置更多的資源去篩選和處理各類數(shù)據(jù)，以甄別公共政策制定過程中的條件變量和約束變量。

　　隨機(jī)因素干擾

　　政府治理面臨的隨機(jī)因素不斷增加，放大了治理機(jī)制缺失的弊端，進(jìn)而嚴(yán)重影響了公共政策和政府的權(quán)威性。互聯(lián)網(wǎng)所構(gòu)建的開放環(huán)境一般是在“匿名”狀態(tài)下運(yùn)行的，其本身無法排除魚龍混雜、泥沙俱下的不良和不實(shí)信息，這使得政府治理面臨著很多隨機(jī)因素。如果不能及時澄清并清除這些隨機(jī)因素，很可能會釀成事端。

　　身份認(rèn)同危機(jī)

　　近年來，中國的數(shù)字鴻溝一直呈擴(kuò)大趨勢。中國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間等的數(shù)字鴻溝，正逐步表現(xiàn)為寬帶鴻溝、應(yīng)用鴻溝、技能鴻溝以及知識鴻溝，以至其所可能引發(fā)的身份認(rèn)同危機(jī)，會嚴(yán)重影響治理的公平性和包容性，從而使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的“馬太效應(yīng)”，影響政府治理的效果。

互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理新思維——三個“必須認(rèn)識到”

　　首先，必須認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)是一個廣泛的利益相關(guān)者平等參與的平臺�；ヂ�(lián)網(wǎng)就如同一個政策對話場和治理論壇，人們可以直接表達(dá)自己的訴求和不滿。而且更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)為政府提供了聽取社情民意的直接渠道。中國政府網(wǎng)開設(shè)的“我向總理說句話”的常設(shè)窗口，從2014年3月到2015年2月27日共收到超過12萬條網(wǎng)民留言，其中很多建議成為政府制定公共政策依據(jù)和民意基礎(chǔ)。

　　其次，必須認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)是一個多中心的、具有自組織功能的社會化網(wǎng)絡(luò)。多中心特性就意味著無論是言論還是權(quán)威都帶有“去中心”“碎片化”和“去行政化”的色彩，公信力必須建立在整個社會話語和共識的基礎(chǔ)上，因而政府治理必須與多中心密切互動。同時，行為當(dāng)事人的話語往往更加能夠引發(fā)社會共鳴和共振，因此，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理，有了自主治理、協(xié)商治理和闡釋治理等多元趨向。

　　最后，必須認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)所及之處就是治理所及之處。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息通信技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)幾乎覆蓋了物理世界的各個角落，基于大數(shù)據(jù)的分析，基本上描繪了經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一幅全息圖。

　　互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，促進(jìn)了公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的期望值的提升，不斷對政府治理提出了新的要求。在全球范圍內(nèi)，面向互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理轉(zhuǎn)型正在逐步展開。人們往往認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的未知因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于已知因素，而實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)真正帶來的是探索未知因素的無窮可能性。我們既不能將現(xiàn)實(shí)社會的治理困境和尷尬歸咎于互聯(lián)網(wǎng)，也不能對互聯(lián)網(wǎng)所“賦予”的效率抱以幻想，畢竟互聯(lián)網(wǎng)治理是政府治理的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)本身也是政府治理的重要對象。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理創(chuàng)新永無止境。（作者系北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）