黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的一系列重要論述，從中國的實(shí)際情況出發(fā)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃法治全局，運(yùn)用辯證思維分析法治現(xiàn)狀，運(yùn)用歷史維度和長遠(yuǎn)眼光分析法治問題，把馬克思主義法律觀與中國具體的法治實(shí)踐相結(jié)合，把全面推進(jìn)依法治國上升到國家整體戰(zhàn)略布局的高度，深刻揭示了中國特色社會(huì)主義法治規(guī)律，全面闡述了中國特色社會(huì)主義法治體系，進(jìn)一步拓展了中國特色社會(huì)主義法治道路的基本內(nèi)涵。

　　法治內(nèi)涵

　　“法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。”法律是治國之重器，是治國理政最大最重要的規(guī)矩，是判斷是非、辨別黑白、衡量利害的標(biāo)準(zhǔn)。

　　何謂法治？“法治就是用法律這個(gè)準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)生活�！狈ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國。全面推進(jìn)依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

　　法治，對(duì)于民眾來說，法無禁止即可為，而對(duì)于政府來說，法無授權(quán)不可為；法治是人人平等，消除特權(quán)，在法庭宣判之前，任何人都是無罪的，堅(jiān)持無罪推定，落實(shí)疑罪從無；確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，等等。一個(gè)人服從法律，他就是自由的。法律在無預(yù)設(shè)對(duì)象的前提下，為社會(huì)的每一個(gè)機(jī)體制定了行為準(zhǔn)則，從這個(gè)意義講，法治就像我們呼吸的空氣，無處不在。銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。

　　法治精神的真諦在于“法不阿貴，繩不撓（繞）曲”。如果不信仰法治，沒有堅(jiān)守法治的定力，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系是抵不住誘惑、抗不住干擾的。政法隊(duì)伍要把法治精神作為主心骨，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，“只服從事實(shí)，只服從法律”，鐵面無私，秉公執(zhí)法。該堅(jiān)持的就要堅(jiān)持，要相信公道自在人心。

　　法治的要旨在于制約權(quán)力。依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)之間既互相配合又互相制約，建立以審判為中心的訴訟制度；基于我國歷史上長期以來行政本位的基本國情，實(shí)行檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政行為懈怠不作為、濫權(quán)亂作為的監(jiān)督，探索并建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)際上體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督，特別是對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督的思想，體現(xiàn)了基本國家制度與深化法治改革相統(tǒng)一的基本立場。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。

　　法治原則

　　習(xí)近平同志從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，2014年在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面依法治國是三大戰(zhàn)略舉措之一。把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來看，全面推進(jìn)依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治之魂�！皥�(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)�！卑腰h的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是政治原則，也是法治原則。我國憲法法律是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國具有內(nèi)在的一致性和邏輯上的合理性，兩者是高度統(tǒng)一的。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也必須依靠社會(huì)主義法治。

　　堅(jiān)持人民做主�！拔覈鐣�(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位�！蔽覀儓�(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面建設(shè)法治中國的主體地位。這是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。我們國家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民是依法治國的主體和力量源泉。法治領(lǐng)域改革是政治體制改革的重要組成部分，全面推進(jìn)法治建設(shè)，人民群眾對(duì)問題解決的滿意度和獲得感是評(píng)判法治建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持理論指導(dǎo)。建設(shè)法治中國必須以符合中國國情和初級(jí)階段實(shí)際、體現(xiàn)法治基本規(guī)律的中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義法治道路的核心要義：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，三是貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國特色社會(huì)主義制度是中國特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國的根本制度保障；中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。這三個(gè)方面規(guī)定和確保中國特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。

　　法治觀念

　　法治觀念是什么？基本的法治觀念是憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使、只服從法律等。對(duì)法治最簡單的文意理解，就是法律的統(tǒng)治，而不是人的統(tǒng)治。

　　憲法法律至上。我國憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高法律地位和效力，所有法律都不得違反憲法。新中國成立60多年來的歷史證明，憲法法律的地位高低和實(shí)施程度，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政權(quán)威，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到人民的福祉。全面依法治國必須牢固樹立憲法法律至上的法治觀念，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。人民法院、人民檢察院辦案只服從法律，只服從事實(shí)。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的干擾，不受黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的非法干擾。法律是行為規(guī)則，必須樹立規(guī)則意識(shí)和程序意識(shí)�！笆胤伞⒅爻绦�，這是法治的第一位要求”。

　　人人平等、保障人權(quán)。法律面前人人平等�！氨Ｗo(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的”，“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，必須公正無私地為人民掌好權(quán)用好權(quán)，必須堅(jiān)持做到法律面前人人平等，決不允許任何組織和個(gè)人有超越憲法法律的特權(quán)。

　　職權(quán)法定、權(quán)力制約。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法治軌道外行使則可能禍害國家和人民，因此必須對(duì)權(quán)力嚴(yán)加約束，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力�！耙斡浡殭�(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，“每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”。

　　樹立法治信仰、破除人治思想。法治信仰是一種鐫刻在內(nèi)心深處的法治意識(shí)、法治觀念和法治精神，是法治思維和法治方式的“源頭活水”。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治信仰，最迫切的是要徹底摒棄權(quán)大于法的人治思想和長官意識(shí)，徹底克服“官本位”思想影響，牢固樹立法治信仰，帶頭尊崇法治、敬畏法律權(quán)威，堅(jiān)決反對(duì)一切以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，堅(jiān)決抵制一切危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為。（作者系中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長）