最高人民檢察院部署在全國檢察機(jī)關(guān)深入開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，是推進(jìn)依法治國的需要，是提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力的需要，是解決當(dāng)前司法不規(guī)范突出問題的需要，也是拉近檢察機(jī)關(guān)與人民群眾魚水關(guān)系的需要。專項(xiàng)整治工作開展以來，西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)從立矩、修枝、養(yǎng)習(xí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，確保規(guī)范司法工作精準(zhǔn)聚焦、強(qiáng)力推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　立矩：重在嚴(yán)格規(guī)范、廓清邊界

　　規(guī)范司法，核心要求是讓每一個(gè)檢察人員的工作行為都必須在規(guī)定的范圍內(nèi)行事，不能違規(guī)，不能逾矩。要做到這一點(diǎn)，首先要把規(guī)矩立起來，讓大家熟知“規(guī)矩”是什么、“紅線”在哪里。換句話說，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，首先要扎好“籠子”，讓每一個(gè)司法環(huán)節(jié)和司法行為都有章可循。扎好籠子，同時(shí)要廓清邊界，清晰劃出紅線，讓每一個(gè)檢察人員都準(zhǔn)確知道觸碰紅線就是違規(guī)，從而謹(jǐn)言慎行、不輕易越雷池半步。

　　立規(guī)矩、扎籠子、劃紅線，首先要理出權(quán)力清單，按照“法定職責(zé)必須為”的原則，對檢察機(jī)關(guān)依法享有的各類職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制職權(quán)目錄，明確各部門、各崗位的職權(quán)名稱、主要內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，讓大家清晰地知道哪些事情必須為，不為就是失職，不為就是犯規(guī)。其次，要理出負(fù)面清單，按照“法無授權(quán)不可為”的原則，全面梳理檢察權(quán)不得進(jìn)入的領(lǐng)域和范圍，讓大家清楚知道哪些是法律明確禁止的辦案事項(xiàng)，哪些是檢察紀(jì)律明確禁止的事項(xiàng)，哪些是職業(yè)道德所不容許的事項(xiàng)，讓大家心有所畏、言有所戒、行有所止。第三，要理出責(zé)任清單，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相匹配”的原則，明確責(zé)任主體和承擔(dān)方式，對每一項(xiàng)權(quán)力的行使都要設(shè)置責(zé)任主體、責(zé)任種類、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)程序，要明確責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，防止以各種理由逃避責(zé)任。

　　西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作中，始終高度重視制度機(jī)制的基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性、全局性作用，從梳理規(guī)范、健全制度、厘清是非、明確邊界開始，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，決不讓“聰明人”有空可鉆、有責(zé)可推、有罰可避，積極構(gòu)建既有秩序又有活力的規(guī)范司法體系。

　　一是堅(jiān)持嚴(yán)格按規(guī)定辦事。有法律規(guī)定的、有司法解釋的、有法律文本等明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格遵守。凡是有明文禁止的堅(jiān)決不能做，有明確要求的嚴(yán)格按要求做，有程序規(guī)定的嚴(yán)格按程序辦，該集體研究的集體研究，該請示報(bào)告的請示報(bào)告，不能自行其是，自作主張。特別是結(jié)合刑事訴訟法、民事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的全面落實(shí)，組織全體檢察人員開展對照檢查，樹立和維護(hù)法律及司法解釋的權(quán)威性。

　　二是在改革試點(diǎn)探索中，對界限不明確、要求不具體的事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按法律精神和法治要求去做。包括改革的一些舉措、公益訴訟工作的開展、行為監(jiān)督工作的試點(diǎn)、民事訴訟等方面，目前還比較原則，還沒有具體的法律規(guī)定，只能遵循法律精神和法治要求探索推進(jìn)，不能亂來，要有原則有底線。在這方面，公權(quán)力不能侵犯私權(quán)利，不能影響私權(quán)利的正當(dāng)行使，更不能影響當(dāng)事人的切身利益，要有利于維護(hù)當(dāng)事人私權(quán)利的正當(dāng)行使，充分考慮到公平公正。

　　三是明確界定規(guī)范司法行為之外與檢察機(jī)關(guān)工作有關(guān)系的問題。比如，八小時(shí)之外，檢察人員與當(dāng)事人打交道，對可能影響到檢察機(jī)關(guān)形象和檢察人員司法行為的，與人民群眾利益密切相關(guān)的，可能影響與人民群眾關(guān)系的，都提出明確要求、作出明確規(guī)定。特別是對檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外行為規(guī)定提出了更高要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部的公心作為最大的領(lǐng)導(dǎo)力，要求每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須做到一心為公，做到胸中有正氣、腳下走正路、辦事講公正、對人講正派，對領(lǐng)導(dǎo)干部在信仰、道德、作風(fēng)等方面的規(guī)范性要求都作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

　　修枝：重在大刀闊斧、毫不留情

　　規(guī)矩重在遵守，制度重在執(zhí)行。最高檢統(tǒng)一部署開展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)是在“整治”。檢察人員的各種行為規(guī)范和權(quán)責(zé)清單梳理出來后，必須嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。對權(quán)力“籠子”之外超規(guī)越矩的“旁枝亂椏”，必須大刀闊斧予以清理。

　　西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在清理整治工作中，著重突出了三個(gè)方面，從而達(dá)到了“打蛇七寸”“牽牛鼻子”的效果。

　　一是狠抓關(guān)鍵少數(shù)。參照群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的要求，從三級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開始，以整風(fēng)精神開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭查擺司法不規(guī)范和違規(guī)干預(yù)案件等突出問題，堅(jiān)持帶頭糾錯(cuò)、帶頭整改，勇敢地把探照燈首先對準(zhǔn)自己、把曝光鏡首先聚焦自身、把解剖刀首先劃向自己，在全區(qū)各級檢察機(jī)關(guān)樹立起先行整改的標(biāo)桿。

　　二是狠抓問題導(dǎo)向。立足于找準(zhǔn)問題、找出問題，在深入開展對照檢查的同時(shí)，廣泛征求社會(huì)各界對檢察機(jī)關(guān)司法的意見建議，除最高檢列出的“八個(gè)方面共性問題”外，圍繞司法理念、司法作風(fēng)、司法規(guī)范、制度建設(shè)等“四個(gè)方面?zhèn)�性問題”抽絲剝繭、深刻剖析，有的放矢，聚焦關(guān)鍵，真正觸及靈魂、抓到痛處。在司法理念方面，重點(diǎn)整治檢察人員辦案中“重實(shí)體、輕程序”“重打擊、輕保護(hù)”，沒有牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的司法理念問題；在司法作風(fēng)方面，重點(diǎn)整治檢察人員司法作風(fēng)不文明，對待來訪群眾冷硬橫推問題；在司法規(guī)范方面，重點(diǎn)整治檢察機(jī)關(guān)對修改后三大訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》學(xué)習(xí)不深，標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，不作為、亂作為問題；在制度建設(shè)方面，重點(diǎn)整治規(guī)范司法行為的制度不完善、存在有制度不落實(shí)的問題。

　　三是堅(jiān)持沉疴猛藥。把專項(xiàng)整治工作納入檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作之中，從落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求出發(fā)，在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治工作中牢固樹立“沒有特殊公民、更沒有特殊干警”的思想，動(dòng)真格、敢碰硬，重拳整治司法不規(guī)范的突出問題，堅(jiān)決把對違紀(jì)違法干警的追查和問責(zé)落到實(shí)處。對于查找出來的問題，不管涉及到誰，都堅(jiān)決以“壯士斷腕”和“猛藥去疴”的勇氣追究責(zé)任，絕不姑息，絕不留情。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、擲地有聲，對專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的檢察人員違法違紀(jì)舉報(bào)線索，堅(jiān)持快查快辦。對不規(guī)范司法問題堅(jiān)持實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　養(yǎng)習(xí)：重在理念扎根、行為循矩

　　任何一場活動(dòng)，不論動(dòng)靜大小，解決的都只眼前的問題。養(yǎng)成習(xí)慣，成為自覺，才是長久解決問題之道。而習(xí)慣的養(yǎng)成，首要的是解決理念問題。只有從思想深處接受并牢固樹立起正確的理念，才能發(fā)自內(nèi)心地去遵循，才能持之以恒地去實(shí)踐，從而使之成為習(xí)慣、成為自覺。

　　司法不規(guī)范的問題是多方面的，究其原因，客觀原因不是主要的。從梳理出的司法不規(guī)范的問題看，一些案件所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，都是低級性的錯(cuò)誤，不按法律辦、不按規(guī)定辦事是最直接的原因。為什么會(huì)不按法律辦、不按規(guī)定辦？主要原因是正確司法理念的缺失、“運(yùn)動(dòng)式”司法和“命案必破”的長官意志、選擇性司法、隨意性司法和漠視監(jiān)督制約、不重視不愿意聽取甚至排斥不同意見等。

　　理念的扎根，必須通過各種有效的手段，持續(xù)加強(qiáng)對檢察人員的現(xiàn)代司法理念教育。要通過教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)檢察人員的人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、時(shí)效意識和監(jiān)督意識，夯實(shí)嚴(yán)格公正規(guī)范司法的思想基礎(chǔ)。第一，要教育引導(dǎo)檢察人員牢固樹立懲治犯罪和保障人權(quán)并重的理念，引導(dǎo)辦案人員不偏不倚地偵查取證、審查案件，做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持讓事實(shí)說話、以證據(jù)服人。第二，要教育引導(dǎo)檢察人員牢固樹立程序公正和實(shí)體公正并重理念，堅(jiān)決糾正“重實(shí)體、輕程序”的傾向，堅(jiān)決糾正規(guī)避管理、濫用強(qiáng)制措施和偵查措施、侵犯犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利等各種違法違規(guī)行為。第三，要教育引導(dǎo)檢察人員牢固樹立全面客觀收集審查證據(jù)與堅(jiān)決依法排除非法證據(jù)并重理念，圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，堅(jiān)持全面客觀收集審查證據(jù)，更加重視犯罪嫌疑人、被告人的辯解和辯護(hù)人意見，全面收集證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕的證據(jù)。

　　西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)整治工作中，突出強(qiáng)調(diào)在上下之間、規(guī)范和行為之間、群眾的反映和自身的作為之間，要經(jīng)�！皩Ρ怼�，看看是否與最高檢和西藏自治區(qū)黨委的要求一致，是否與法律規(guī)范和工作準(zhǔn)則一致，是否與人民群眾的呼聲和期待一致，是否與公平正義的原則和底線要求一致。

　　在教育引導(dǎo)方面，我們堅(jiān)持把深入開展社會(huì)主義法治理念教育貫穿專項(xiàng)整治工作的每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一方面，教育引導(dǎo)廣大檢察人員牢固樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明的司法觀，任何時(shí)候都堅(jiān)決捍衛(wèi)檢察人員“肩扛公正天平、手持正義之劍”的職業(yè)形象。

　　我們堅(jiān)持把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，從修身、律己和增強(qiáng)群眾感情做起，牢固樹立理性平和文明規(guī)范的司法理念，真正把人民群眾放在心中最高位置，牢固樹立群眾觀念、宗旨意識，教育引導(dǎo)檢察人員始終把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)為人民群眾執(zhí)好法、辦好案，在司法辦案中守好社會(huì)公平正義的最后一道防線。（作者為西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長）