在社會治理問題上，中國古代很早就產(chǎn)生了德治思想，并形成德治傳統(tǒng)，對法律制度的完善和社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，是寶貴的文化遺產(chǎn)。

　　一

　　關(guān)于德治的記載，最早成書于周代的《詩經(jīng)》《尚書》中�！对娊�(jīng)》的不少詩篇通過贊頌先祖的儀型、圣王的靈光，來表達(dá)民眾衷心推戴的情感，蘊(yùn)含著前代圣賢以德治國的思想。從“天視自我民視，天聽自我民聽”（《泰誓中》）的認(rèn)識出發(fā)，《尚書》中提出了“敬天保民”“以德配天”的命題。據(jù)稱，唐堯之時，“克明俊德，以親九族；九族既睦，平章百姓；百姓昭明，協(xié)和萬邦”（《堯典》）。虞舜之時，大禹說：“德惟善政，政在養(yǎng)民�！保ā洞笥碇儭罚└尢找舱f過：“允迪厥德，謨明弼諧�！保ā陡尢罩儭罚┮来�，德治思想的源頭可追溯到堯舜時代。夏桀、殷紂王“惟不敬厥德，乃早墜其命”（《召誥》）。在周公、召公看來，周朝之所以取代商朝，是因?yàn)橹芪耐鯌驯Ｐ∶窀袆恿松咸欤咸觳沤荡竺Ｓ又芡醭�。要保住天命，就必須敬德，以祈天永命。具體說來就要勤政愛民，“知稼穡之艱難”“知小人之依”（《無逸》），采取各種惠民措施，以得到民眾的真心歸附。這是德治思想的第一層含義。

　　德治思想的另一層含義是“明德慎罰”。提倡德治并不是不要法律，不要刑罰，而是強(qiáng)調(diào)要積極實(shí)施教化，先教后罰，以刑輔德，不專以刑殺立威。周公代表成王告誡康叔說：“惟乃丕顯考文王，克明德慎罰，不敢侮鰥寡，庸庸，祇祇，威威，顯民。”如何做到慎罰呢？“要囚，服念五六日至于旬時，丕蔽要囚。”意思是對囚犯的處置要經(jīng)過多日的慎重考慮才作出判決，只有“不孝不友”的大惡之人才“刑茲無赦”（《康誥》）�！懊鞯律髁P”將道德教化與刑罰措施糅合，奠定了中國古代治國的基本理念。

　　春秋末年，孔子全面繼承周代的德治思想。他的治國理念，是以禮樂為核心，突出教化作用。他反對“不教而殺”，將這種行為稱之為“虐”，列在四種惡政之首（《論語·堯曰》）。他還提出提高統(tǒng)治者的自身素質(zhì)是德治的基本條件，“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”（《為政》），“能以禮讓為國乎，何有？不能以禮讓為國，如禮何”（《里仁》）？他說過：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎？”（《顏淵》）使民無訟，即社會秩序井然，人際間和諧相處，是孔子希望通過德治而達(dá)到的理想狀態(tài)。

　　二

　　德治思想作為“周孔之教”的重要組成部分，后世政治家、思想家在實(shí)踐中不斷探索，深化其內(nèi)涵。這主要集中在下述三個時期：

　　第一個時期發(fā)生在戰(zhàn)國到西漢前期，這是中國歷史由諸侯割據(jù)走向全國統(tǒng)一的階段。沿著孔子的思路，孟子提出在統(tǒng)一天下的過程中要“以德服人”。他說：“以力假仁者霸，霸必有大國；以德行仁者王，王不待大。湯以七十里，文王以百里。以力服人者非心服也，力不贍也。以德服人者，中心悅而誠服也。”（《孟子·公孫丑上》）因而反對用嚴(yán)刑峻法治理國家，提倡“省刑罰”，教育百姓去做到孝悌忠信，提出了“制民之產(chǎn)”“取于民有制”等一系列仁政主張。荀子的觀點(diǎn)與孟子相近，也主張君主以德治民：“君子以德，小人以力，力者德之役也。”（《荀子·富國》）又提出“三威”之說：“有道德之威者，有暴察之威者，有狂妄之威者”，“道德之威成乎安強(qiáng)，暴察之威成乎危弱，狂妄之威成乎滅亡也”（《荀子·強(qiáng)國》）。

　　秦朝興亡的歷史事實(shí)，成為漢初政治家、思想家討論的重點(diǎn)。最著名的事例是陸賈和漢高祖劉邦的問答。陸賈告誡劉邦，守天下與奪天下不同，馬上得之不能馬上治之，“湯武逆取而以順守之，文武并用，長久之術(shù)也”（《史記·陸賈列傳》）。他在《新語·本行》中，提出了“治以道德為上”的觀點(diǎn)。其后，賈誼著《過秦論》，認(rèn)為秦國統(tǒng)一天下聲勢威猛，卻因一夫作難而七廟毀，身死人手為天下笑，是源于“仁義不施而攻守之勢異也”。這基本上可以代表漢初人的普遍認(rèn)識。從而引起漢初經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的政策大調(diào)整，輕徭薄賦，與民休息，出現(xiàn)了“文景之治”。到漢武帝時，董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，德治思想自然成為了政治領(lǐng)域的主導(dǎo)思想。董仲舒認(rèn)為：“天地之?dāng)?shù)，不能獨(dú)以寒暑成歲，必有春夏秋冬；圣人之道，不能獨(dú)以威勢成政，必有教化�！保ā洞呵锓甭丁槿苏咛臁罚┲卫韲也荒苤豢啃塘P，通過教化培養(yǎng)人的是非榮恥之心，猶如防止犯罪的堤防�！肮室缘聻閲撸视陲嵜�，固于膠漆，是以圣賢勉而崇本而不敢失也�！保ā洞呵锓甭丁ち⒃瘛罚┧�將陰陽五行學(xué)說用于治國理論中，論證德主刑輔符合天道運(yùn)行規(guī)律，他說：“天道之大者在陰陽，陽為德，陰為刑，刑主殺而德主生”，“王者承天意以從事，故任德教而不任刑。刑者不可任以治世，猶陰之不可任以成歲也”（《漢書》）。為此，他提出了消除苛政、抑制土地兼并、國家和官吏不與民爭利等若干經(jīng)濟(jì)政治措施，以達(dá)到社會治理的目標(biāo)。董仲舒的一系列論述，為漢代德治思想定下了基調(diào)。

　　第二個時期發(fā)生在唐朝前期。隋文帝在位期間，結(jié)束了中國將近三百年的南北分裂局面。然而，不到三十年，隋朝便二世而亡。這一殘酷的現(xiàn)實(shí)，對唐初君臣是嚴(yán)厲的警示。從《貞觀政要》一書中，可以看出他們在探討治國方略時的謹(jǐn)慎態(tài)度。貞觀元年，唐太宗說：“朕看古來帝王以仁義為治者，國祚延長，任法御人者，雖救弊于一時，敗亡亦促。既見前王成事，足是元龜。今欲專以仁義誠信為治，望革近代之澆薄也�！倍辏謱κ坛颊f：“為國之道，必須撫之以仁義，示之以威信，因人之心，去其苛刻，不作異端，自然安靜。公等宜共行斯事也。”（卷五《仁義》）所謂“撫之以仁義”，就是發(fā)揮道德教化的作用，而“示之以威信”則是發(fā)揮法律的制約作用，二者不可割裂，互為補(bǔ)充。大臣中，魏征上疏最多，曾于貞觀十一年上疏說：“圣哲君臨，移風(fēng)易俗，不資嚴(yán)刑峻法，在仁義而已。故非仁無以廣施，非義無以正身。惠下以仁，正身以義，則其政不嚴(yán)而理，其教不肅而成矣。然則仁義，理之本也；刑罰，理之末也。”（卷五《公平》）在刑罰的施用上，唐初務(wù)在寬簡，大辟、流放等刑罰條文大為減省，以避免法官深文周納。至貞觀四年，“斷死刑，天下二十九人，幾致刑措”（卷八《刑法》）。在唐太宗、魏征等人德治思想影響下，高宗初年頒布的《永徽律疏》，序言中明確指出：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶昏曉陽秋相須而成者也。”武則天當(dāng)政期間，酷吏來俊臣、索元禮之徒橫行，狄仁杰等人奮起反擊。左臺御史周矩上疏直諫：“故為國者以仁為宗，以刑為助。周用仁而昌，秦用刑而亡。”（《舊唐書·酷吏傳》）通過先人遺訓(xùn)的說服力，為武則天所聽從，達(dá)到了緩刑用仁的效果。

　　第三個時期是宋代理學(xué)形成階段，其德治思想深深打上了理學(xué)的烙印。張載《西銘》有云：“故天地之塞，吾其體；天地之帥，吾其性。民，吾同胞；物，吾與也�！边@種氣象博大的人生觀把仁視為天地大德，對其他理學(xué)家影響頗大，進(jìn)而將仁提升到天地萬物的道德本源地位。二程說：“若夫至仁，則天地為一身，而天地之間，品物萬形為四肢百體。夫人豈有視四肢百體而不愛者哉�！保ā逗幽铣淌线z書》卷四）朱熹則從人心的角度解釋德治：“德字從心者，以其得之于心也，如為孝是心中得這個孝，為仁是心中得這個仁”：“為政以德不是欲以德去為政，亦不是塊然全無所作為，但修德于己而人自感化”（《朱子語類》卷二十三）。具體地講：“仁是根，惻隱是萌芽，親親，仁民，愛物，便是推廣到枝葉處�！保ā吨熳诱Z類》卷六）仁心表現(xiàn)在政策上，則是愛民如子、平易近人、愛惜民力等措施。在德治思想的開掘上，理學(xué)諸子有兩個突出之處，一是以《大學(xué)》為根據(jù)，從中概括出“三綱八目”的治國模式。三綱為明德、親民（朱熹釋作“新民”）、止于至善；八目為格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下。對于君主的修身，他們極為看重，期望君主志向確定而達(dá)到天下大治。二是提倡教化，整肅人心。理學(xué)家通過書院講習(xí)等方式傳授儒家倫理，為修身齊家治國平天下的實(shí)現(xiàn)提供良好的社會環(huán)境，從而提高了廣大士人的社會參與意識。后世產(chǎn)生“天下興亡、匹夫有責(zé)”的國家意識，理學(xué)家及其追隨者的講學(xué)活動不無關(guān)聯(lián)。

　　從以上粗略的敘述可見，德治思想從遠(yuǎn)古確立后，歷經(jīng)幾千年的演進(jìn)，圍繞著“禮法并治、德主刑輔”這個中心逐漸深入，為社會治理提供了指導(dǎo)思想。其結(jié)果是社會教化程度不斷提升，法律制度建設(shè)朝合理化方向發(fā)展。中國幾千年歷史從未間斷，并且長期處于世界領(lǐng)先地位，與此大有關(guān)系。

　　三

　　當(dāng)今法治社會，傳統(tǒng)的德治思想還有借鑒作用嗎？有人僅從字面上理解，認(rèn)為法治與德治不能并存，對“以德治國”予以否定。這其實(shí)是一種誤解，與法治概念相對應(yīng)的應(yīng)該是人治而不是德治。古代社會提倡德治雖然有濃厚的人治色彩，但并非不講法治，而是強(qiáng)調(diào)不可一切斷之以法，主張加強(qiáng)教化，做到禮法并用，寬猛相濟(jì)。因此，在法治現(xiàn)代化過程中，古代德治思想不應(yīng)被視為文化負(fù)資產(chǎn)。充分借鑒古代重視教化的優(yōu)良傳統(tǒng)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)人們的生活，使大家自覺地遵守社會規(guī)范，“有恥且格”，可以減少和預(yù)防違法行為，走出一條有中國特色的法治現(xiàn)代化道路。

　　依法治國作為當(dāng)前的基本國策，是在治國實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一切以法律為準(zhǔn)繩，任何人不能凌駕于法律之上。這實(shí)際上是就執(zhí)法過程而言，法律面前人人平等，不允許有不受法律制約的特殊公民存在。而在立法過程中，法律要充分體現(xiàn)廣大人民的意愿和國家的根本利益，要符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求和時代發(fā)展的方向，這實(shí)質(zhì)上就是“德”。立法過程中“以其得之于心”，“心中得這個仁”，就是在為“依法治國”打下“以德治國”的深厚根基。古代社會是皇權(quán)至上的家天下，由于制度上的根本缺陷，“以德治國”說到底是在維護(hù)當(dāng)時統(tǒng)治者的根本利益，對于民眾來說，充其量只是局部權(quán)益得到保障而已。當(dāng)今時代，人民成為國家的主人，“以德治國”的思想才真正得到施展的舞臺。職是之故，我們更應(yīng)該珍視古代德治思想這一文化遺產(chǎn)，從中獲得啟迪，取精用弘。諸如“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”“以仁為宗，以刑為助”“與其殺不辜，寧失不經(jīng)”等古訓(xùn)，應(yīng)成為當(dāng)代所有立法者、執(zhí)法者的重要信條。（作者單位：華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）