在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新時(shí)期，我們黨進(jìn)行了一場(chǎng)黨心民心所向的反腐敗斗爭(zhēng)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，我們黨高度重視紀(jì)律這個(gè)戰(zhàn)無(wú)不勝的法寶，用好這個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政黨管黨治黨的強(qiáng)大武器，顯示出自我糾錯(cuò)的超強(qiáng)能力和政治信用，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)（“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”）、黨風(fēng)廉政建設(shè)（“兩個(gè)責(zé)任”）和紀(jì)律建設(shè)（“紀(jì)律檢查體制改革”）實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)反腐，清淤排毒”，為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)帶來(lái)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和世界級(jí)表現(xiàn)。值得深思的是，紀(jì)律建設(shè)在這個(gè)具有新的歷史特點(diǎn)的斗爭(zhēng)實(shí)踐中如何定位？應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用？認(rèn)真學(xué)習(xí)王岐山同志近期重要講話和《全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面》《以啄木鳥(niǎo)精神嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)》等文章，促使我們回歸管黨治黨“原教旨”，以正風(fēng)肅紀(jì)、阻遏腐敗的新成效為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

　　1 執(zhí)紀(jì)觀：“以紀(jì)律人”在前，“以法律人”在后

　　王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“必須把紀(jì)律挺在法律前面，明確紀(jì)律的內(nèi)涵，密切聯(lián)系實(shí)際、求真務(wù)實(shí)，把紀(jì)律執(zhí)行到位，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線�！奔o(jì)律與法律，一字之差。從詞源本意上講，紀(jì)律是“以紀(jì)律人”，法律是“以法律人”，兩者有共性也有不同：

　　第一，紀(jì)律針對(duì)特定人群，法律針對(duì)非特定人群。紀(jì)律是黨的組織和成員必須遵守的行為規(guī)則。法律是體現(xiàn)全體國(guó)民意志且由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的規(guī)范總稱。非黨員不見(jiàn)得必須“遵紀(jì)”，但卻必須“守法”。因此，紀(jì)律更具對(duì)象感和指向性，紀(jì)律缺失的主體責(zé)任更明確。換言之，有紀(jì)不執(zhí)，賬馬上就能算到黨組織頭上。因此說(shuō)：紀(jì)律檢查工作就是政治。我們必須把握紀(jì)律建設(shè)的“樹(shù)木和森林”，用從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的尺子來(lái)衡量“森林”，不能滿腦子都是違法案件，只知法律、不知紀(jì)律，只見(jiàn)“樹(shù)木”、不見(jiàn)“森林”。

　　第二，紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)高但“破紀(jì)”成本低（如批評(píng)教育），法律標(biāo)準(zhǔn)低但違法成本高（如刑事責(zé)任）。與“法無(wú)禁止即自由”的底線要求不同，紀(jì)律有明顯的“道德硬化”特征，即把非法律調(diào)節(jié)的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化、固化為紀(jì)律。如通奸、不作為等“不違法”，但卻“于紀(jì)不容”。這正是黨的先進(jìn)性的本質(zhì)所在、純潔性的本源所系。但“道德審判”總歸缺乏法庭審判的強(qiáng)制性，紀(jì)律容易產(chǎn)生“軟約束”負(fù)效應(yīng)和“破窗效應(yīng)”，人們等到違紀(jì)“累至違法”才會(huì)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)得太遠(yuǎn)。因此說(shuō)：領(lǐng)導(dǎo)干部“破法”者，無(wú)不從“破紀(jì)”始。如果錯(cuò)把法律當(dāng)作尺子，任由黨員干部在法律和紀(jì)律之間作“自由落體運(yùn)動(dòng)”，就會(huì)造成要么是“好同志”、要么是“階下囚”。

　　第三，紀(jì)律以個(gè)體和組織信仰做支撐，法律以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾。不論紀(jì)律還是法律，最終“落地”靠?jī)蓷l：一是自律，二是他律。但法律不以個(gè)體信仰作前提，如遵守法律并不分公民信不信教、信不信神，主要是“他律促自律”的過(guò)程。紀(jì)律恰恰相反，是公民選擇某種信仰后自愿服從的結(jié)果，更主要是“自律加他律”的行動(dòng)。如政治紀(jì)律附著了政治信仰，是極具中國(guó)特色、中共特點(diǎn)的紀(jì)律規(guī)范。因此，如果黨紀(jì)不彰、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，不但是個(gè)體的悲劇，也是組織的悲哀，因?yàn)閭�(gè)體要為違紀(jì)行為付出代價(jià)，組織也會(huì)被動(dòng)“買單”，使政治信用和組織信仰受到傷害。

　　綜上所述，如果“錯(cuò)把法律當(dāng)尺子”，把所有黨紀(jì)問(wèn)題都最終歸結(jié)為法律問(wèn)題，違紀(jì)問(wèn)題都等到違法后再處置，將在執(zhí)紀(jì)策略、觀感和后果上面臨極大被動(dòng)。紀(jì)委“必須回歸本職、回歸‘原教旨’，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，防止“只重視查辦大案要案，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是‘小節(jié)’，就沒(méi)人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的傾向。這種“撿了西瓜，不丟芝麻”的新執(zhí)紀(jì)觀，正是十八大以來(lái)正風(fēng)反腐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐指針。

　　2 治黨觀：從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨就要讓紀(jì)律和規(guī)矩挺立起來(lái)

　　“用紀(jì)律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)治黨”，“從嚴(yán)治黨就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，讓紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，保證黨在各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。從上述差異性分析可知，紀(jì)律挺在法律前面，才能確保黨的先進(jìn)性和純潔性有不竭的內(nèi)生動(dòng)力，才能在依規(guī)治黨全過(guò)程兌現(xiàn)零容忍反腐的政治承諾，才能將紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的正確政績(jī)觀落到實(shí)處。由此，我們才能立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新起點(diǎn)，不斷夯實(shí)思想建黨、制度治黨和“紀(jì)律強(qiáng)黨”的實(shí)踐基礎(chǔ)，使從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)成為從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)載體，解決好“用紀(jì)律怎樣治黨”這個(gè)事關(guān)長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

　　第一，正確認(rèn)識(shí)我們黨執(zhí)政前后“以紀(jì)治黨”的得失。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨恪守“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，創(chuàng)造了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”強(qiáng)軍制勝的奇跡，開(kāi)啟了以西柏坡“六條規(guī)定”進(jìn)京“趕考”的歷史，用行動(dòng)證明“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。改革開(kāi)放新時(shí)期，我們黨吸取建國(guó)后正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十一屆三中全會(huì)決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，恢復(fù)重建中央紀(jì)委并確定其根本任務(wù)“就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗”。1982年十二大修改黨章時(shí)專寫“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”兩章，規(guī)定紀(jì)委主要任務(wù)是維護(hù)黨章和其他規(guī)章制度、協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)和檢查黨的路線方針執(zhí)行情況，成為現(xiàn)行黨章中紀(jì)委“三項(xiàng)任務(wù)”的“法源”。此后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮泥沙俱下，貪賄奢靡之風(fēng)泛起，我們黨進(jìn)行了針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)。從指導(dǎo)思想看，1993年十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出反腐敗先要治標(biāo)、兼顧治本；1997年十五大提出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；2002年十六大提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，之后強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防；2007年十七大提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。但在工作實(shí)踐中，紀(jì)委戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)、職能發(fā)散等問(wèn)題漸露端倪。從組織機(jī)構(gòu)看，從1993年中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公、1996年啟動(dòng)巡視到2002年派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，整合力量是主題主線，但因外部環(huán)境變化、內(nèi)部主業(yè)泛化等因素制約，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。事實(shí)證明，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)防止背離“原教旨”傾向，萬(wàn)變不離其宗，始終是管黨治黨必須高度重視的問(wèn)題。

　　第二，科學(xué)把握長(zhǎng)期執(zhí)政條件下治黨執(zhí)紀(jì)的有利條件。與“短期執(zhí)政黨、分期執(zhí)政黨”靠外部監(jiān)督不同，中國(guó)共產(chǎn)黨是在社會(huì)主義大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的責(zé)任主體，必須以黨內(nèi)治理帶動(dòng)國(guó)家治理，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，走自我糾錯(cuò)、自我凈化的拒腐防變新路子。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，中國(guó)特色國(guó)家治理呈現(xiàn)“雙籠+雙治”特征：“雙籠”即中國(guó)既有“法律之籠”又有“紀(jì)律之籠”：“雙治”即依法治國(guó)和依規(guī)治黨齊頭并進(jìn)，如鄧小平同志所說(shuō)“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。因此，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)治黨須從國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)來(lái)謀劃推進(jìn)。從實(shí)際工作看，紀(jì)律是長(zhǎng)期執(zhí)政黨的“品牌資產(chǎn)”，是贏得人心的“政治保險(xiǎn)”。不斷鞏固執(zhí)政地位既是最大政治需要，也是最大政治優(yōu)勢(shì)。擁有長(zhǎng)期執(zhí)政權(quán)，就能讓紀(jì)律發(fā)揮管黨治黨的“核威懾”作用。如參照刑法有關(guān)剝奪政治權(quán)利的資格刑，將嚴(yán)肅黨紀(jì)與黨員政治生命、從政生涯掛鉤，使守紀(jì)者得褒獎(jiǎng)，延長(zhǎng)政治生命、加寬加長(zhǎng)從政生涯；令違紀(jì)者遭懲罰，無(wú)期或有期剝奪政治生命，收窄縮短從政生涯。這是依規(guī)治黨的題中之義，也是讓紀(jì)律挺立起來(lái)的關(guān)鍵之策。

　　第三，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前以執(zhí)紀(jì)創(chuàng)新管黨治黨的有效經(jīng)驗(yàn)。“紀(jì)律審查也要服務(wù)于目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式�！睂�(shí)踐證明，回歸主戰(zhàn)場(chǎng)和“原教旨”，用紀(jì)律說(shuō)事、讓紀(jì)律管事，既能對(duì)少數(shù)人的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題形成“末端”打擊，又能及時(shí)治理大多數(shù)輕微違紀(jì)問(wèn)題。如作風(fēng)的背后是紀(jì)律，通過(guò)作風(fēng)建設(shè)“治標(biāo)入微”，不僅增強(qiáng)了黨紀(jì)的存在感，也“復(fù)蘇”了多數(shù)人心中對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的歸屬感。此外，斷崖式降級(jí)的執(zhí)紀(jì)方式，已產(chǎn)生剝奪“政治生命”資格刑的強(qiáng)大震懾。應(yīng)當(dāng)看到，嚴(yán)肅紀(jì)律對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政黨的政治意義、政策價(jià)值，亟須在實(shí)踐和理論上沉淀總結(jié)。

　　3 治本觀：全面從嚴(yán)才能彰顯執(zhí)紀(jì)的治本功能

　　王岐山同志強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。”在當(dāng)前的正風(fēng)反腐關(guān)鍵階段，“紀(jì)律治本觀”的提出，是對(duì)“治標(biāo)贏得治本時(shí)間”方略的深化，對(duì)于既抓大要案、也抓小違紀(jì)，既管極少數(shù)、也管大多數(shù)，抓大不放小、抓多不放少，始終堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重要意義。說(shuō)到底，紀(jì)律挺在前、執(zhí)紀(jì)必從嚴(yán)，才能更好地治黨，更有效地治本。

　　第一，樹(shù)立正確的“標(biāo)本觀、治本觀”。在關(guān)于反腐的誤解歧見(jiàn)中，對(duì)標(biāo)本關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差屢見(jiàn)不鮮。如有的認(rèn)為糾風(fēng)、懲治、監(jiān)督只能“治標(biāo)”，教育、制度、改革才是“治本”，殊不知“急則治標(biāo)，緩則治本”，標(biāo)和本是整體，沒(méi)有無(wú)標(biāo)之本，也沒(méi)有無(wú)本之標(biāo)；有的認(rèn)為治標(biāo)不如治本，反腐最終靠治本，錯(cuò)就錯(cuò)在把創(chuàng)設(shè)制度和執(zhí)行制度割裂開(kāi)來(lái)，把理念教育和行為教育割裂開(kāi)來(lái)，人為導(dǎo)致“制度越多越被動(dòng)，教育越多越?jīng)]用”；有的認(rèn)為治標(biāo)成本大，治本代價(jià)小，殊不知治標(biāo)有效才能治本有道。概言之，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)舍本逐末，忽視了制度的生命在執(zhí)行、紀(jì)律的效力在落實(shí)，干擾從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，必須摒棄之。

　　第二，治本有效性來(lái)自執(zhí)紀(jì)全面性。“紀(jì)委就是要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對(duì)照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)”，“紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，紀(jì)檢工作也不是抓小偷，我們的職責(zé)是依‘紀(jì)’進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。”這是對(duì)執(zhí)紀(jì)角色深入淺出的闡釋。首先，紀(jì)委不能停留在“末端打擊”，須對(duì)違紀(jì)行為全過(guò)程精準(zhǔn)防治。公檢法是“案出人動(dòng)”，如果紀(jì)委坐等大要案甚至主觀“養(yǎng)案”，等于降低了工作要求和履職標(biāo)準(zhǔn)。因此，“把執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實(shí)”、“真正管住紀(jì)律”，就是紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”深化的方向。其次，“紀(jì)律就要管全部”，不能把黨章賦予紀(jì)委的職權(quán)“縮水”為辦案權(quán)，必須實(shí)現(xiàn)紀(jì)委職能全方位回歸。黨章規(guī)定的“三項(xiàng)任務(wù)”，辦案位列第三，既不能用另外2/3代替這個(gè)1/3，也不能用這個(gè)1/3代替另外2/3.黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，都到驚天大案再出手，無(wú)異于拉低紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、推后紀(jì)律防線。特別是不能把紀(jì)委辦案和公檢法辦案畫等號(hào)，“以紀(jì)代法、以法代紀(jì)”都要不得，因此現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)干部違法線索盡快移送司法。此外，公檢法履職所據(jù)之法律的論證和修法周期相對(duì)較長(zhǎng)，紀(jì)律建設(shè)步子更快，強(qiáng)化立行立改，看準(zhǔn)了就可“亮劍出手”。多出臺(tái)管用有效的“小微制度”，不必都到黨章黨紀(jì)“大修”。

　　第三，深化固化行之有效的“新治本”實(shí)踐。十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在作風(fēng)建設(shè)中有紀(jì)必執(zhí)、有違必究，在干部監(jiān)管中小病快治、有錯(cuò)即糾，通過(guò)約談、函詢等方式抓早抓小、防微杜漸；同時(shí)，在紀(jì)律審查中凡腐必懲、除惡務(wù)盡，以零容忍立場(chǎng)“清陳腐、除舊疾、治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”，以“不敢腐”的高壓倒逼收手收斂。實(shí)際上，這就是在努力“把紀(jì)律立起來(lái)，讓黨員干部時(shí)刻牢記黨紀(jì)這條紅線，自覺(jué)做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律”，就是在用“不敢腐”倒逼“不想腐”。下一步，應(yīng)扭住阻遏腐敗蔓延的目標(biāo)不放松，強(qiáng)化全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的治本功能，可重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書(shū)記講的五大主體責(zé)任抓深化，即治本要治人，關(guān)鍵是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，如做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，用執(zhí)紀(jì)防線“屏蔽”不廉不誠(chéng)者；治本要治事，關(guān)鍵是提升正風(fēng)反腐的受益感，讓人們?cè)诿裆I(lǐng)域和公共服務(wù)中感受實(shí)惠；治本要治權(quán)，關(guān)鍵是以“清單管理+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的開(kāi)放執(zhí)紀(jì)模式，讓動(dòng)輒則咎成為常態(tài)；治本要治風(fēng)，關(guān)鍵是改變行為習(xí)慣，樹(shù)立新風(fēng)新規(guī)；治本要治心，關(guān)鍵是增強(qiáng)紀(jì)律的存在感，促使做人做事有底線，形成敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩的政治新生態(tài)，等等。

　　總之，一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，一堆制度不如一次執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)就是最大的治本。各級(jí)紀(jì)委 “不能把全面從嚴(yán)治黨混同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問(wèn)題的干部。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)就要及時(shí)處理，該處分的予以處分，該降級(jí)的予以降級(jí)，這應(yīng)成為紀(jì)律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應(yīng)是少數(shù)”，這是在零容忍高壓不變的基礎(chǔ)上，擺脫所謂“越反越腐”困局的出路和方向。（作者系中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)）