習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。今年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商提出具體要求，為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主指明了方向。我們要堅(jiān)決按照中央要求和部署，深入貫徹《意見(jiàn)》精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)政府協(xié)商。

　　加強(qiáng)政府協(xié)商，努力提高政府治理能力和水平

　　《意見(jiàn)》指出，要圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。政府協(xié)商關(guān)系到“人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”。扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商，對(duì)于豐富協(xié)商民主形式、提升國(guó)家治理能力具有重要意義。

　　加強(qiáng)政府協(xié)商是尊重人民主體地位的必然要求。當(dāng)前，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，要更加尊重人民首創(chuàng)精神，依靠人民群眾破解難題，解決前進(jìn)中的問(wèn)題。特別是在利益訴求、價(jià)值觀念日益多元的情況下，更需要借助政府協(xié)商這一制度化方式，在決策之前和決策實(shí)施之中充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，廣泛開(kāi)展溝通和協(xié)商，使決策和工作更好地順乎民意、合乎實(shí)際，凝聚起齊心協(xié)力推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量。湖南決定建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是基于民盟湖南省委等民主黨派的調(diào)研成果，在廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上作出的決策。

　　加強(qiáng)政府協(xié)商是正確行使行政權(quán)力的客觀需要。加強(qiáng)政府協(xié)商，在決策前就決策事項(xiàng)進(jìn)行充分協(xié)商和交流，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，既可更好地促進(jìn)決策實(shí)施，又可強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，并結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，把屬于市場(chǎng)和社會(huì)管理的事項(xiàng)交給市場(chǎng)、交給社會(huì)，促進(jìn)各級(jí)政府依法全面履行職能。湖南建立價(jià)格聽(tīng)證制度，制定《價(jià)格聽(tīng)證目錄》，要求涉及民生的自來(lái)水、電、出租車等價(jià)格調(diào)整必須召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。我們要堅(jiān)持把政府協(xié)商與依法行政、加強(qiáng)政府自身建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使公眾參與和公眾監(jiān)督成為政府治理的重要環(huán)節(jié)。

　　加強(qiáng)政府協(xié)商是維護(hù)人民根本利益的重要途徑。加強(qiáng)政府協(xié)商，就是要找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。湖南是人口大省，區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同群體之間發(fā)展差距較大，在根本利益一致的前提下，人民群眾的具體需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)。加強(qiáng)政府協(xié)商，就是在政策部署出臺(tái)前，更好地傾聽(tīng)不同方面群眾的訴求，更好地兼顧不同階層群眾的利益，讓政府工作的惠及面更廣、更大，有助于避免決策失誤和減少政策執(zhí)行的阻力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。湖南的城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策，就是廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次修改完善后出臺(tái)的，不僅標(biāo)準(zhǔn)提高、覆蓋面廣，而且更為公平，得到廣大群眾的高度肯定。

　　加強(qiáng)政府協(xié)商是提高政府公信力的有效方式。充分尊重行政相對(duì)人的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，努力將政府單方面行使權(quán)力的過(guò)程調(diào)整為與社會(huì)協(xié)同共治的過(guò)程，才能確保行政行為得到人民支持、順暢有序執(zhí)行。湖南近年來(lái)大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費(fèi)、辦證、投訴、求助、審批等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，將政府的行為置于公眾監(jiān)督之下，大大提高了人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度。

　　準(zhǔn)確把握開(kāi)展政府協(xié)商的要求

　　做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，就要切實(shí)將民主協(xié)商要求貫穿于政府工作全過(guò)程、落實(shí)到行政行為各方面，促進(jìn)政府更加有效地依法全面履行職能，把應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力下放到位，從而廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量。

　　明確政府協(xié)商的范圍和內(nèi)容。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的權(quán)限和范圍，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄。凡是法律法規(guī)要求公開(kāi)或不禁止公開(kāi)的事項(xiàng)，都可以考慮列入目錄；凡列入目錄的事項(xiàng)，都必須進(jìn)行溝通協(xié)商，不得有例外；對(duì)未列入目錄的事項(xiàng)，需要協(xié)商的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行溝通協(xié)商。尤其是，要明確政府的行政決策權(quán)與人大的重大事項(xiàng)決定權(quán)之間的界限，防止政府協(xié)商內(nèi)容越權(quán)；在協(xié)商議題的選擇上，要避免盲目性、隨意性，對(duì)一些專業(yè)性、宏觀性較強(qiáng)的議題，或者沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義、無(wú)需協(xié)商的議題，必須實(shí)事求是進(jìn)行論證和篩選。

　　完善政府協(xié)商的機(jī)制和形式。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)，研究出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，根據(jù)決策事項(xiàng)的重大程度和協(xié)商內(nèi)容的重要性，確定協(xié)商范圍、協(xié)商對(duì)象、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商場(chǎng)合，并以文件條文或者法規(guī)的形式確定下來(lái)，以完備的制度保障政府協(xié)商的順利開(kāi)展。要建立政府協(xié)商保障機(jī)制，切實(shí)把政府協(xié)商納入政府決策程序和議事規(guī)則，使協(xié)商成為決策程序中必不可缺的環(huán)節(jié)，并作為一項(xiàng)制度固定下來(lái)。要完善意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制，在立法、設(shè)定決策議題、進(jìn)行決策時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。要規(guī)范聽(tīng)證機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，依法公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，確保社會(huì)各方面意見(jiàn)充分表達(dá)、得到重視。要建立健全決策咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮院士專家咨詢委員會(huì)等智庫(kù)的作用，提高咨詢質(zhì)量和公信力，更好地促進(jìn)政府決策的最優(yōu)化。要完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)，提高建議提案辦理的回復(fù)率、見(jiàn)面率、滿意率。

　　提高政府協(xié)商的質(zhì)量和效率。著重處理好四個(gè)關(guān)系。一是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與政府協(xié)商的關(guān)系。要建立行政決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化政府決策的行政首長(zhǎng)責(zé)任，讓政府行政首長(zhǎng)對(duì)違規(guī)行使決策權(quán)帶來(lái)的不良后果承擔(dān)責(zé)任，以此促進(jìn)各級(jí)政府決策者在充分協(xié)商溝通的情況下，提高政府協(xié)商的質(zhì)量和效率。二是重點(diǎn)協(xié)商與事事協(xié)商的關(guān)系。政府工作千頭萬(wàn)緒，事項(xiàng)千差萬(wàn)別，不可能做到事事都協(xié)商。但是，對(duì)涉及改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、涉及群眾利益的重大政策、涉及全局的重要決策，必須進(jìn)行協(xié)商，以確保決策科學(xué)、政策合理。三是政府引導(dǎo)與平等協(xié)商的關(guān)系。加強(qiáng)協(xié)商的制度化建設(shè)，鼓勵(lì)協(xié)商社會(huì)主體的發(fā)展，引導(dǎo)政府協(xié)商更規(guī)范、更高水平地發(fā)展。在協(xié)商中，堅(jiān)持平等協(xié)商、真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，鼓勵(lì)暢所欲言、敢于直言，不強(qiáng)求一致，不敷衍了事，做到體諒包容、求同存異，加深理解、增進(jìn)共識(shí)。四是規(guī)范協(xié)商工作與落實(shí)協(xié)商成果的關(guān)系。高度重視協(xié)商意見(jiàn)、建議的落實(shí)辦理，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)督辦協(xié)商意見(jiàn)建議和落實(shí)情況通報(bào)制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，實(shí)行限時(shí)辦理和問(wèn)責(zé)制，并將辦理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，提高知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)的透明度。

　　努力打造政府協(xié)商的“湖南樣本”

　　近年來(lái)，為加強(qiáng)政府協(xié)商，我們?cè)谕晟祈攲釉O(shè)計(jì)、開(kāi)展雙周協(xié)商、定期通報(bào)情況和設(shè)立協(xié)商機(jī)構(gòu)等方面積極探索，尤其是2008年實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》，在全國(guó)首次以地方政府立法的形式，對(duì)重大行政決策過(guò)程中的協(xié)商民主作出了程序上的明確規(guī)定。今年初，又公布實(shí)施省政府工作部門(mén)責(zé)任清單、權(quán)力清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（“三清單一目錄”），進(jìn)一步明確了政府的權(quán)力和責(zé)任，努力打造政府協(xié)商的“湖南樣本”。

　　推動(dòng)政府立法協(xié)商。建立健全政府立法民意采集機(jī)制，圍繞食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等事關(guān)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善公眾參與、公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、聽(tīng)取“兩代表一委員”意見(jiàn)、立法協(xié)調(diào)和引入第三方評(píng)估、委托第三方起草法規(guī)規(guī)章、立法后評(píng)估等制度，擴(kuò)大立法項(xiàng)目征集面，充分體現(xiàn)群眾的合理訴求、合法利益。列入湖南省政府立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案和省政府規(guī)章，通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。

　　開(kāi)展政府決策協(xié)商。對(duì)重大決策事項(xiàng)，特別是涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，必須把公眾參與、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等更好地結(jié)合起來(lái)。增強(qiáng)決策協(xié)商的針對(duì)性，涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，聽(tīng)取有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)；涉及職工、婦女兒童、殘疾人等特定群體權(quán)益的，注意聽(tīng)取相關(guān)人民團(tuán)體和社會(huì)組織的意見(jiàn)；涉及特定類別從業(yè)人員利益的，聽(tīng)取由從業(yè)人員組成的社會(huì)組織的意見(jiàn)。著力完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益的事項(xiàng)，重點(diǎn)審查是否符合決策機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、是否與法律法規(guī)和現(xiàn)行政策相抵觸、決策程序是否合法等內(nèi)容。

　　繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)。在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)建立政務(wù)服務(wù)中心，成立省級(jí)公共資源交易中心，整合各級(jí)政府及其部門(mén)網(wǎng)站資源，有效推進(jìn)決策公開(kāi)、政策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。在公開(kāi)的方式上，更加注重群眾參與，健全省、市、縣政府及主要部門(mén)新聞發(fā)言人制度，建立有利于群眾開(kāi)展監(jiān)督和協(xié)商的窗口、平臺(tái)。在公開(kāi)的領(lǐng)域上，更加注重回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)。加大財(cái)政專項(xiàng)資金使用公開(kāi)力度，凡有條件向社會(huì)公開(kāi)的各類專項(xiàng)資金，其用途、申請(qǐng)、審批和執(zhí)行結(jié)果一律在媒體公開(kāi)，做到“曬事、曬賬、曬結(jié)果”。

　　圍繞群眾重大利益問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。在制定有關(guān)民生政策，推進(jìn)污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、垃圾處理等工作時(shí)，盡可能充分考慮項(xiàng)目所在地群眾的實(shí)際利益和訴求，盡量避免群體性沖突發(fā)生。在出臺(tái)涉及民生的重大政策時(shí)，認(rèn)真考慮群眾的訴求和意愿，確保當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏讲唤档�、�?shí)際利益不受損。在處理涉及群眾個(gè)體的具體問(wèn)題時(shí)，既嚴(yán)格把握政策和標(biāo)準(zhǔn)，又充分考慮群眾的實(shí)際困難和具體訴求，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上取得共識(shí)、解決問(wèn)題。省政協(xié)就事關(guān)全省的重大議題，每月雙周定期開(kāi)展協(xié)商，省政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　不斷推進(jìn)基層協(xié)商。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項(xiàng)目、征地拆遷、村級(jí)集體事務(wù)、企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，以及群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題等，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和企事業(yè)單位的協(xié)商。按照現(xiàn)有法律、法規(guī)及上級(jí)政府要求，在對(duì)規(guī)定事項(xiàng)實(shí)行協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際和企事業(yè)單位具體情況，因地、因時(shí)確定涉及群眾切身利益、易引起較大社會(huì)影響的協(xié)商事項(xiàng)，確保協(xié)商的事項(xiàng)符合實(shí)際、貼近群眾。

　　支持協(xié)商主體發(fā)展。每年定期向省人大、省政協(xié)等通報(bào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和政府工作情況，定期召開(kāi)各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政專題調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)，征求對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議。充分發(fā)揮院士專家咨詢委員會(huì)、省政府參事室對(duì)政府決策的參謀咨詢作用，接受人大代表、政協(xié)委員的工作監(jiān)督。探索在政府部門(mén)設(shè)立由專家和顧問(wèn)組成的委員會(huì)或協(xié)商組織，創(chuàng)新各類行業(yè)協(xié)會(huì)組織推動(dòng)行業(yè)治理、參與政府決策的形式和渠道。加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)公民參與意識(shí)和能力，真正讓每個(gè)公民都有參與政府協(xié)商的權(quán)利和機(jī)會(huì)。（作者：湖南省人民政府省長(zhǎng)）