習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)：“深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要做好‘破’和‘立’這兩篇文章�！�

　　所謂“破”，就是要繼續(xù)堅定不移開展反腐敗斗爭，徹底清除“四風(fēng)之害”，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)；以堅決的反腐敗清除破壞紀(jì)律和規(guī)矩的行為，以零容忍的態(tài)度查處各種違法違紀(jì)行為，劍指沉疴頑疾；堅決查處有令不行、有禁不止、有職不履、有責(zé)不盡的行為，確保政令暢通、決策和責(zé)任落地生根；始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有腐必懲、有貪必肅。

　　所謂“立”，就是要繼續(xù)堅定不移從制度上糾正“四風(fēng)”，以完善的制度強化黨的紀(jì)律和規(guī)矩的權(quán)威，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接�！傲ⅰ卑ㄒ韵聨讉�著力點：

　　守住“三重規(guī)矩”�！坝幸�(guī)可依、有紀(jì)可執(zhí)”是以法治思維管黨治黨的基礎(chǔ)。黨紀(jì)、國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)都是全黨必須遵守的三重規(guī)矩。黨章是全黨必須遵守的總章程，是總的規(guī)矩。政治紀(jì)律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。黨紀(jì)國法是“看得見”的規(guī)矩，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，是“看不見”但“摸得著”的規(guī)矩，需要長期堅持和自覺遵循。黨紀(jì)、國法和不成文規(guī)矩，相互配合彼此銜接，共同形成了層次分明、協(xié)調(diào)互補、有機統(tǒng)一的黨的紀(jì)律體系。無論是哪個層次上的紀(jì)律、規(guī)矩，都是黨員行為舉止的底線，都不能搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。

　　著力完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。推進依規(guī)治黨，客觀上要求加強制度建設(shè)，提高反腐倡廉建章立制的質(zhì)量，有賴于形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。形成一整套黨內(nèi)法規(guī)制度體系，能夠為8600多萬中國共產(chǎn)黨黨員確立行為規(guī)范，也關(guān)系到從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的大局。建立健全以黨章為根本、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。根據(jù)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定的程序，做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。將管黨治黨的新鮮經(jīng)驗和有效做法固化和升華為法規(guī)法紀(jì)，及時修訂完善《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等，加強研究《國家公務(wù)員處分條例》等行政規(guī)章中涉及貪污賄賂等權(quán)力尋租、權(quán)力濫用腐敗行為的懲處，調(diào)整充實公務(wù)員違紀(jì)違法行為懲處制度；比較研究國外反腐敗行政法規(guī)的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　著力完善黨委依法決策機制。建立黨委重大決策合法合規(guī)審查機制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，并將公眾參與、專家論證風(fēng)險評估、合法性審查等程序性要素引入決策過程中。要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強黨內(nèi)法規(guī)的及時性、針對性、有效性和系統(tǒng)性。探索研究解決反腐敗斗爭新情況、新問題，制定和完善責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。逐步將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化軌道，既保障網(wǎng)民的合法權(quán)利，又推動網(wǎng)民合法、有序參與反腐，釋放社會監(jiān)督的正能量。

　　著力健全選人用人管人制度。完善干部選拔任用配套機制，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的監(jiān)督工作機制，為選賢任能提供有力保障，真正把清正賢能的官員選上來、用得好、管得住。要把黨內(nèi)制度建設(shè)成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核指標(biāo)體系，把法治素養(yǎng)作為考核黨員、考察干部的重要內(nèi)容，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，使黨員干部自覺養(yǎng)成在法治軌道上和紀(jì)律約束下開展工作的思維方式和行為習(xí)慣。

　　著力深化體制機制改革。最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。通過權(quán)力清單將政府權(quán)力邊界為世人共知，公開審批流程由全社會監(jiān)督權(quán)力運行，強化內(nèi)部流程控制，以權(quán)力制約權(quán)力，集多方合力讓權(quán)力腐敗絕無喘息之機、立足之地。

　　著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。要進一步加強對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，為脫韁的野馬套上紀(jì)律的韁繩，帶動國有資產(chǎn)的保值增值，將國有企業(yè)發(fā)展為能夠支撐國家和民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。用更加嚴(yán)密完備、嚴(yán)格執(zhí)行的制度鞏固全面從嚴(yán)治黨成果，推動黨風(fēng)廉政和反腐敗制度建設(shè)，牢固構(gòu)筑起拒腐防變的紀(jì)律堤壩，增強防腐抗蝕的制度免疫力。（作者系北京市社會科學(xué)院法學(xué)所研究員）