法治既表現(xiàn)為法律規(guī)范和法律實踐，也表現(xiàn)為價值理念。作為法律規(guī)范，法治是公民意志的集中反映，是引領和規(guī)范社會生活的準繩，是國家根據(jù)社會性質(zhì)、政治體制與歷史文化作出的制度安排。作為法律實踐，法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是思維方式與行為方式疊加而成的一種生活方式。而在法律規(guī)范與法律實踐的背后，支撐、引導它們的則是價值理念。法治理念清晰，制度安排才合理；法治理念深入人心，法治才能真正得到實施。中國特色社會主義法治理念主要包括依法治國、黨的領導，人民主體、人人平等，公平正義、良法善治等，按照這些理念來推進法治建設，才能真正建成法治國家。

　　依法治國、黨的領導

　　依法治國就是依據(jù)法律和法治精神治國理政，這是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求。法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，對解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安，都具有十分重大的意義。

　　全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就要求堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保法治建設的社會主義性質(zhì)和方向，要旗幟鮮明地申明我們的立場，不能跟在西方的后面亦步亦趨；要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。憲法是國家根本法，法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，任何組織和個人都必須始終把憲法作為判斷大是大非的準繩、國家治理的最高規(guī)則。

　　黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導。黨和法治的關系是法治建設的核心問題，全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領導地位不是自封的，而是黨領導人民在革命、建設、改革的進程中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。我國憲法也以根本大法的形式明確了這一地位：我國的政黨制度是“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”。對于堅持黨的領導，我們必須理直氣壯地講，大張旗鼓地講，不能含糊，不要猶豫，因為它是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系；因為它是社會主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別，也是我們的優(yōu)勢所在。

　　黨的領導與社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。堅持黨的領導，不是一句空話，必須體現(xiàn)在黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領域工作，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，黨的領導又依靠法治手段來實現(xiàn)，各級黨組織和廣大黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格按照憲法和法律治國理政，不斷改善黨對依法治國的領導，不斷提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家和社會各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化。同時，各級黨組織、廣大黨員和干部要在依法治國中發(fā)揮政治核心作用和先鋒模范作用。

　　人民主體、人人平等

　　人民主體是指社會主義法治是一切為了人民、一切依靠人民，根本目的是保障人民當家作主地位，這是中國特色社會主義法治的根本特征。我國是社會主義國家，人民是國家的主人；我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，共產(chǎn)黨人的宗旨就是全心全意為人民服務。我國的社會性質(zhì)和政治制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

　　人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。堅持人民主體地位，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民享有廣泛的權利和自由，保證人民在黨的領導下，依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。人民權益要靠法律來保障，法律權威要靠人民來維護，必須使人民認識到法律是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。

　　人人平等是指法律應確認和保護公民在享受權利和承擔義務時處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。眾所周知，“法律面前人人平等”是資產(chǎn)階級最早提出來的口號，它對于廢除一切等級制和身份特權發(fā)揮了重要作用。但是，由于資產(chǎn)階級所確立的制度是以財產(chǎn)占有不平等為基礎的，所以它倡導的平等只是形式上的、身份上的，掩蓋了人們在實際生活中存在的事實上的不平等。而社會主義不僅要實現(xiàn)政治上的平等，而且要實現(xiàn)經(jīng)濟的平等、社會的平等、文化的平等，使全體人民在各方面享有同等的權利和義務。

　　堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各方面，貫穿于依法治國全過程。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權力和權利、履行職責和義務，都不得有超越憲法法律的特權。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。

　　公平正義、良法善治

　　公平正義是指按照公正的原則立法、執(zhí)法、司法、守法，把公平正義貫穿于依法治國全過程和各方面。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨人的一貫追求，是當前全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，當然也是全面推進依法治國的出發(fā)點和落腳點，是中國特色社會主義法治的生命線，是中國特色社會主義法治的核心要求。沒有了公正，法治就沒有權威性，形同虛設。資本主義法治也追求公正，但它追求的只是形式公正，而社會主義法治追求的公正則是實質(zhì)公正和形式公正的統(tǒng)一，它以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容。

　　堅持公平正義，就要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化；就要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建立職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧就難以保障。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　良法善治是中國特色社會主義法治的價值目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。良法善治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住立法質(zhì)量這個關鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志，得到人民擁護。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。制定良法是為了善治，是為了把國家和社會治理得更好，是為了推進國家治理體系和能力現(xiàn)代化。善治的目標不是管人民，而是保障人民的權利。實現(xiàn)善治，就必須依法執(zhí)政、依法行政，切實維護憲法法律的權威和尊嚴。特別是各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。同時，實現(xiàn)善治，還必須把依法治國與以德治國結(jié)合起來，一手抓法治，一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，實現(xiàn)國家治理有序、社會健康運行，實現(xiàn)人民安康幸福、國家長治久安。（作者：最高人民檢察院計劃財務裝備局局長）