廣西要啃下民族鄉(xiāng)扶貧攻堅這塊“硬骨頭”

　　今年3月8日，習近平總書記在參加“兩會”廣西團審議時指出：“加快貧困地區(qū)脫貧致富奔小康，是廣西全面建成小康社會必須啃下的硬骨頭�！薄耙逊鲐毠宰ゾo抓準抓到位，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”這為廣西500萬貧困人口的脫貧致富，特別是廣西民族鄉(xiāng)未來5年的扶貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，廣西5400萬各族人民倍受鼓舞，干勁十足。

　　目前，廣西共有59個民族鄉(xiāng)（其中瑤族鄉(xiāng)最多，占47個），土地總面積為1.5696萬平方公里，總人口約136萬人�！笆濉逼陂g，在各級黨委、政府的正確領導和有關部門的大力幫扶下，廣西各民族鄉(xiāng)在經濟社會等各項事業(yè)取得了可喜的成就。主要體現(xiàn)在：交通等基礎設施條件明顯改善，工農業(yè)生產獲得較快發(fā)展，農民人均收入持續(xù)增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和社會保障制度逐步健全，“非物”遺產得到有效搶救保護，文化事業(yè)全面發(fā)展，各民族和睦相處，社會安定團結。

　　但是，由于地理歷史等多種因素的制約，目前廣西民族鄉(xiāng)仍然存在諸多發(fā)展中的特殊困難。一是大多數(shù)民族鄉(xiāng)分布在山區(qū)或大石山區(qū)，山多地少，土地貧瘠，山道彎曲狹小，難通公路，生存條件惡劣，農業(yè)生產發(fā)展受到先天性的制約。二是鄉(xiāng)級財政十分困難，人均財政收入偏低。三是農民人均純收入遠遠低于全國和廣西平均水平。

　　為了進一步學習和貫徹落實習總書記的指示精神，啃下廣西民族鄉(xiāng)扶貧攻堅這塊“硬骨頭”，特作如下建議：

　　1.單獨制定《廣西民族鄉(xiāng)“十三五”扶貧攻堅計劃》。明確廣西民族鄉(xiāng)“十三五”期間扶貧攻堅的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、保障措施等重大事項，重點落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年）第十三條關于“整村推進、集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善‘六到農家’工程，貧困村相對集中的地方可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”的規(guī)定，確保2020年廣西民族鄉(xiāng)同步全面實現(xiàn)小康社會目標。

　　2.及時制定出臺《廣西民族鄉(xiāng)工作條例》。民族鄉(xiāng)工作條例是指導民族鄉(xiāng)經濟社會等各項事業(yè)全面科學發(fā)展的重要法規(guī)，對于促進民族鄉(xiāng)經濟社會等各項事業(yè)的繁榮發(fā)展起著重要作用。但是，目前廣西涉及民族鄉(xiāng)的條例只有《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》（2009年修正本），一直沒有制定《廣西民族鄉(xiāng)工作條例》，嚴重制約了廣西民族鄉(xiāng)經濟社會等各項事業(yè)的科學發(fā)展。建議盡快制定出臺《廣西民族鄉(xiāng)工作條例》，從法制軌道上進一步確保和促進“十三五”期間廣西民族鄉(xiāng)經濟社會等各項事業(yè)的全面發(fā)展。

　　3.取消民族鄉(xiāng)基礎設施建設的項目配套資金。鑒于廣西民族鄉(xiāng)貧困面積大、貧困人口多、生存條件惡劣等特殊性和特殊困難，建議參照《中國農村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年） 政策保障第三十四條“投資傾斜”規(guī)定，取消民族鄉(xiāng)在村屯道路、農田水利、電力、通訊、人畜安全飲水、生態(tài)環(huán)保等基礎設施建設方面的項目配套資金。否則，民族鄉(xiāng)的各項基礎設施建設特別是水、路的重點建設任務，很有可能將無法全部完成，影響廣西全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。（藍芝同，作者系廣西民族大學傳媒學院教授）