圍繞“六大發(fā)展”任務(wù)，結(jié)合我省地方立法實(shí)踐，加強(qiáng)立法工作。

　　“六大發(fā)展”既是我省破解改革難題，促進(jìn)富民強(qiáng)省的重要舉措，也是我省法治山西建設(shè)的突破口、著力點(diǎn)。

　　建設(shè)法治山西不僅是全面推進(jìn)依法治國在山西的具體實(shí)踐，也是我省推動深化改革、促進(jìn)“六大發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需求。

　　法治是人類社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，尤其是我省目前正處于特殊的歷史階段，不僅面臨系統(tǒng)性、塌方式腐敗嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢和任務(wù)，全面深化改革、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的工作任務(wù)也異常繁重，必須把廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快法治山西建設(shè)步伐，充分發(fā)揮法治的力量，推動全面深化改革，護(hù)航“六大發(fā)展”。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，規(guī)范引領(lǐng)“六大發(fā)展”

　　“六大發(fā)展”作為我省全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展的重要舉措，必須通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，必須通過嚴(yán)格規(guī)范的制度執(zhí)行才能獲得順利實(shí)施。因此，要圍繞“六大發(fā)展”任務(wù)，結(jié)合我省地方立法實(shí)踐，加強(qiáng)立法工作，通過立、改、廢并舉，把省委省政府的重要決策、重大舉措適時(shí)規(guī)范化制度化，實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相銜接、與社會現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)、與人民群眾期望相呼應(yīng)；實(shí)現(xiàn)重大改革決策于法有據(jù)，從而保證改革的方向、路徑、力度、節(jié)奏以及發(fā)展的重大舉措和方式、方法、步驟、措施都能沿著法治的軌道有序推進(jìn)。

　　著力廉潔發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)、制度建設(shè)，特別要厘清政府與市場的權(quán)力與權(quán)利邊界，發(fā)揮市場的決定性作用，對資源配置、資金分配、政府采購、工程招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，通過健全法規(guī)和制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，從而為凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清提供制度保障，打造防范權(quán)錢交易的隔離網(wǎng)和防火墻。

　　深化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以深化煤炭管理體制改革為核心，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置煤炭資源的決定性力量，同時(shí)加強(qiáng)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立資源型產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)促進(jìn)機(jī)制和接續(xù)替代轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)的地方立法工作，運(yùn)用法治思維和法治方式，促推山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級和提升。

　　推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。抓緊制定并不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技體制改革、科技人才引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面的法規(guī)和制度，為企業(yè)、事業(yè)單位等各類市場主體搭建創(chuàng)新發(fā)展的廣闊平臺，營造公平、正義的法治環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。

　　聚焦綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，抓緊完善資源節(jié)約、采煤區(qū)治理、污染防治、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)等方面的法規(guī)、制度、規(guī)范，為低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造法治條件；運(yùn)用法治手段，嚴(yán)格監(jiān)督懲處那些浪費(fèi)資源，破壞生態(tài)，妨礙綠色發(fā)展的個(gè)人和組織。

　　重視安全發(fā)展。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法治化進(jìn)程，提升安全生產(chǎn)法治水平；強(qiáng)化以人為本、安全第一、預(yù)防為主的法治理念，注重安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的制度構(gòu)建，安全生產(chǎn)隱患預(yù)防、隱患排查、應(yīng)急處置等制度的制定與落實(shí)；抓緊制定社會安全防控、社會治理創(chuàng)新、社會矛盾糾紛調(diào)處、互聯(lián)網(wǎng)安全管理、食品藥品安全、防震減災(zāi)等方面的法規(guī)制度。

　　提升統(tǒng)籌發(fā)展。抓緊制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法規(guī)制度，特別要重視社會保障方面的地方性立法制度建設(shè)，抓緊完善法律援助、教育均衡、全民健康等能夠廣泛提升公眾幸福指數(shù)的法規(guī)制度。

　　運(yùn)用法治方式，推進(jìn)“六大發(fā)展”

　　“六大發(fā)展”既是我省破解改革難題，促進(jìn)富民強(qiáng)省的重要舉措，也是我省法治山西建設(shè)的突破口、著力點(diǎn)。

　　通過規(guī)范依法決策機(jī)制，使推進(jìn)深化改革促進(jìn)發(fā)展的重大決策能夠在法治的軌道上得以實(shí)現(xiàn)。在重大決策的制定程序中應(yīng)充分體現(xiàn)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序性要素，在確保決策合法性的前提下，使廉潔發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措能夠通過科學(xué)、規(guī)范、合法的決策機(jī)制得以具體操作、具體落實(shí)。

　　通過完善政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制，使深化改革促進(jìn)發(fā)展的行政決策行政行為能夠及時(shí)公開，獲得社會公眾的廣泛理解與支持。要樹立以公開為常態(tài)，不公開為例外的法治理念，要明確建設(shè)陽光政府、打造透明政務(wù)的法治目標(biāo)，以“六大發(fā)展”中重大項(xiàng)目審批、公共資源配置、公共服務(wù)建設(shè)等信息為重點(diǎn)內(nèi)容，以推進(jìn)決策、管理、執(zhí)行、服務(wù)、結(jié)果全方位公開為目標(biāo)，按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，各級政府要有序公布權(quán)力清單，責(zé)任清單和市場主體的負(fù)面清單。全面推進(jìn)改革發(fā)展中的信息公開工作。

　　通過深入實(shí)施“六權(quán)治本”，使深化改革促進(jìn)發(fā)展中的政府行為、市場主體行為在法治的框架內(nèi)有序展開。以法律、法規(guī)為依據(jù)，通過厘清權(quán)力、清理權(quán)力、確認(rèn)權(quán)力程序，編制權(quán)力清單，對各種權(quán)力加以確認(rèn)和規(guī)范，確保權(quán)力來源合法；按照權(quán)力制衡原則，對權(quán)力進(jìn)行分解與平衡，形成相互制約協(xié)調(diào)的權(quán)力架構(gòu)，避免出現(xiàn)權(quán)力過分集中而形成權(quán)力尋租、滋生腐敗的弊端；針對改革發(fā)展中權(quán)力運(yùn)行的關(guān)節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過建章立制，完善制度約束權(quán)力，確保權(quán)力的合法行使；通過健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對改革發(fā)展中各種權(quán)力的有效監(jiān)督制約，針對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公共資源轉(zhuǎn)讓、城市規(guī)劃審批、政府投資、政府采購等改革發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，形成防治腐敗蔓延的強(qiáng)大合力，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，長期穩(wěn)定與繁榮。

　　通過大力弘揚(yáng)法治精神，踐行法治文化的教育實(shí)踐活動，在全省公務(wù)員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，掀起學(xué)法、懂法、遵法、守法和用法的熱潮。法治山西建設(shè)的重點(diǎn)是治官治權(quán)，關(guān)鍵是少數(shù)位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從心底里敬畏法律，想問題辦事情學(xué)會法治思維，搞改革促發(fā)展善于運(yùn)用法治方式。真正告別依靠傳統(tǒng)行政命令的辦法，擺平就是水平的錯誤認(rèn)識；真正告別仇和式“改革明星”“以不民主推動民主，以人治推動法治”的任性胡鬧；真正告別遇見紅燈繞著走，遇見黃燈搶著跑，撞紅燈踩紅線的錯誤行為方式。要真正樹立規(guī)矩規(guī)則意識，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平。

　　優(yōu)化法治環(huán)境，保障“六大發(fā)展”

　　建設(shè)法治山西不僅是全面推進(jìn)依法治國在山西的具體實(shí)踐，也是我省推動深化改革、促進(jìn)“六大發(fā)展”法治環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。特別是隨著我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的步伐加大，改革相關(guān)措施逐步出臺，各種利益關(guān)系矛盾凸顯，博弈沖突難免。必須加大力度調(diào)節(jié)社會關(guān)系、統(tǒng)籌社會力量、規(guī)范社會行為，維護(hù)社會秩序，必須充分發(fā)揮法治的重要力量為促進(jìn)“六大發(fā)展”創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。

　　為實(shí)現(xiàn)“六大發(fā)展”創(chuàng)造廉潔的政治生態(tài)環(huán)境。要堅(jiān)持零容忍態(tài)度反腐倡廉，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，同時(shí)采用有效措施，重育商業(yè)文化、重塑商業(yè)倫理、努力構(gòu)建交往有道、公私分明、相敬如賓、清正廉潔的政商關(guān)系和發(fā)展環(huán)境。

　　為實(shí)現(xiàn)“六大發(fā)展”保持社會穩(wěn)定的良好局面。社會安全穩(wěn)定既是廣大人民群眾的殷切希望，也是推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展的重大前提，因此，必須高度重視社會安全穩(wěn)定局勢，努力化解各類社會矛盾，深入開展打黑除惡斗爭、創(chuàng)新立體化防控體系，預(yù)防和減少突發(fā)性群體性事件和暴力恐怖事件，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，最大限度保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　為實(shí)現(xiàn)“六大發(fā)展”提升社會整體法治水平。通過法治宣傳教育，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神、樹立誠信觀念，優(yōu)化法治環(huán)境；通過引導(dǎo)律師、人民調(diào)解員等法律工作者，駐點(diǎn)執(zhí)業(yè)、遠(yuǎn)程咨詢等方式不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，完善法律服務(wù)體系；通過建立、健全依法維權(quán)和糾紛化解機(jī)制，建立健全群眾利益表達(dá)和協(xié)商溝通，推動解決和改善民生的突出問題。

　　把優(yōu)化法治環(huán)境作為“六大發(fā)展”的重要組成部分同時(shí)謀劃、同時(shí)推進(jìn)。通過開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)打造完善的市場經(jīng)營環(huán)境、廉潔高效的行政服務(wù)環(huán)境、公平正義的法律制度政策環(huán)境、舒適的人文社會環(huán)境、天藍(lán)地綠的自然環(huán)境，使得好技術(shù)、好項(xiàng)目和優(yōu)秀人才入晉留得住，成長見效快，使得人民群眾能夠共享全面深化改革和建設(shè)法治山西的豐碩成果。（作者分別為中共山西省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、中共山西省委黨校法學(xué)教研部副教授 趙公社 周瑞玲）