今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的開局之年。盡管我國法治發(fā)展取得令人矚目的進(jìn)步，但面臨的問題不容忽視。今年，我國的法治建設(shè)將在國家發(fā)展和人民生活中發(fā)揮更加重要的作用，但仍有許多需要克服的困難。

　　處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。因此，黨的主張必須通過法定程序上升為國家意志，各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格按照憲法和法律辦事。中國特色的法治發(fā)展道路決定了黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不但不能削弱，而且要不斷加強(qiáng)。一些地方黨委領(lǐng)導(dǎo)加大法治建設(shè)的力度后，其法治建設(shè)整體推進(jìn)效果明顯。這表明，有序推進(jìn)依法治國必須由黨委全面部署，系統(tǒng)推進(jìn)。只有這樣，才能做到法治推進(jìn)有力、效果顯著。今年在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必將進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索處理好黨規(guī)與國法的關(guān)系，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國的關(guān)系。

　　防止“拍腦袋”立法

　　在立法方面，如何健全憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，克服部門立法，防止“拍腦袋”立法，仍是立法機(jī)關(guān)的重要課題。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要建立高效的法治實(shí)施體系。為此，如何防止并糾正法律、法規(guī)、規(guī)章是否與上位法乃至《憲法》抵觸，仍需要逐步探索相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。在立法過程中，克服部門主導(dǎo)立法傾向，是立法應(yīng)破解的難題。而立法缺乏調(diào)研、脫離基層實(shí)際情況，同樣會(huì)影響立法的科學(xué)性，無法在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，2014年《立法法》啟動(dòng)修訂，其中涉及擴(kuò)大擁有立法權(quán)較大的市的范圍，但草案條文對(duì)“較大的市”作出界定時(shí)，將幾個(gè)按照國家規(guī)定開展先行先試、實(shí)行扁平化管理的不設(shè)區(qū)的地級(jí)市排除在外。從立法者的角度看，這幾個(gè)城市完全可以通過增設(shè)區(qū)一級(jí)區(qū)劃的方法取得立法權(quán)，但這些城市根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，實(shí)行行政管理扁平化，不設(shè)區(qū)而實(shí)行市直管鎮(zhèn)，其做法本應(yīng)得到鼓勵(lì)和支持，《立法法》修改卻將其排除在外，不能不說是一個(gè)遺憾。因此，立法者要真正深入基層，了解基層實(shí)際情況，防止“拍腦袋”立法，越發(fā)顯得緊迫。

　　公開各類行政收費(fèi)明細(xì)

　　政府法治建設(shè)方面，既要防止改革中的形象工程，還要逐步使全面履行職責(zé)從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化執(zhí)法。以簡政放權(quán)中最為核心的行政審批制度改革為例，很多部門、地方在2014年都提出了爭創(chuàng)行政審批最少的省、最少的部門的口號(hào)，并紛紛削減行政審批項(xiàng)目。但實(shí)際情況是，不少行政審批項(xiàng)目變相改成了備案、登記，公眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)并未減少；或者雖說轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，但由于社會(huì)組織還沒有培育成熟，還不能承接政府轉(zhuǎn)移的職能�，F(xiàn)實(shí)中，行政審批項(xiàng)目未必真正減少，審批效率未必真正提升。政府管理過程中的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法問題還在相當(dāng)程度上存在。這種管理模式容易降低政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)的威信，滋生形式主義，弱化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和一貫性。

　　此外，近年來，交通擁堵、環(huán)境污染等問題廣受詬病，安全事故頻發(fā)，政府管理中頻頻采用的限行、限購、收費(fèi)、罰沒、應(yīng)急等措施未從根本上解決城市發(fā)展面臨的問題，政府管理能力和公信力不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)積極探索更為科學(xué)有效的管理方式，規(guī)范收入管理，增加收入支出的透明度，如有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布過路費(fèi)、停車費(fèi)、官辦慈善募捐、福利彩票、體育彩票等的收入和支出情況，讓廣大人民群眾切實(shí)享受到改革的紅利。

　　摒棄司法改革的神秘色彩

　　今年將是深入推進(jìn)司法改革的一年�！稕Q定》提出，完善確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。因此，各試點(diǎn)地區(qū)將據(jù)此開展司法改革試點(diǎn)工作，探索去行政化、去地方化，實(shí)行人員分類管理。但面臨的問題和困難也很多，如現(xiàn)行的改革是否會(huì)強(qiáng)化法院內(nèi)部的行政化；去地方化后如何處理好與駐在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)的關(guān)系，防止因缺少同級(jí)黨政機(jī)關(guān)人財(cái)物的支持而影響工作的開展；杜絕對(duì)案件審判的批示干預(yù)的設(shè)想是否會(huì)被各種潛規(guī)則所架空；在目前案多人少、案件數(shù)量日漸攀升的形勢(shì)下，一旦變案件立案審查制為立案登記制，并實(shí)行法官、檢察官員額制，案多人少的矛盾將更為凸顯，尤其是法官、檢察官的晉升空間有限，將加劇人才流失。此外，司法改革方案這一關(guān)系重大的文件從起草到論證，甚至到出臺(tái)，都處于秘而不宣的狀態(tài)，各試點(diǎn)法院諱莫如深、避而不談，一項(xiàng)本應(yīng)由全民參與討論并廣泛聽取各界尤其是基層法官訴求的工作，最終只是由少數(shù)人捉刀擬定。這種神神秘秘、閉門造車的改革方法應(yīng)當(dāng)摒棄，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到相關(guān)改革能否最終落地，而這都有待在今年加以逐步驗(yàn)證。

　　公開透明應(yīng)更加注重效果

　　公開透明將是今年所有公權(quán)力機(jī)關(guān)必不可少的工作重點(diǎn)之一。立法公開將會(huì)繼續(xù)受到關(guān)注，各級(jí)立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)將更大程度上向公眾開放，鼓勵(lì)公眾積極參與和提出意見。政府管理中，公開透明將會(huì)逐步深入各重點(diǎn)領(lǐng)域，并逐步細(xì)化公開的要求，以滿足公眾的信息需求，減少政府直接管理市場和社會(huì)所造成的成本，公開也將日益成為政府管理的重要手段。法院的公開工作仍面臨著如何整合公開平臺(tái)、繼續(xù)提升公開的效果、推動(dòng)裁判文書說理公開等任務(wù)；檢察院的公開工作也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，提升公開效果。

　　涉案財(cái)物處置應(yīng)向社會(huì)公開

　　去年反腐敗工作取得巨大成效，其規(guī)模和深度在新中國歷史上前所未有。開弓已無回頭箭。今年的任務(wù)就是要將反腐敗進(jìn)行到底，既要防止尚未發(fā)現(xiàn)的腐敗分子逃脫制裁，也要防止利益集團(tuán)伺機(jī)反彈。為此，反腐敗工作將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，查處各類貪污腐化案件的力度不會(huì)減弱。在具體工作中，建議有關(guān)部門在查處案件過程中及時(shí)向社會(huì)公開案件查處進(jìn)程，同時(shí)，還有必要向全社會(huì)公開貪腐案件查扣財(cái)物的流向、處置等情況，避免出現(xiàn)糊涂賬現(xiàn)象�？梢钥紤]將沒收的部分財(cái)物投入社保、民生領(lǐng)域，讓社會(huì)共享反腐敗斗爭的成果，這不僅有利于提振公眾對(duì)反腐敗工作的信心，也可彰顯反腐敗的決心。

　　保障民生維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　隨著改革的不斷深化，需要特別關(guān)注改革、發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系問題。在土地問題上，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。土地問題是關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和國家安全的重大問題，改革只能在不改變土地所有制、不改變土地用途、不損害農(nóng)民根本權(quán)益的前提下推進(jìn)。

　　尤其要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)放緩是發(fā)展的需要，但也可能會(huì)放緩人民群眾的收入和生活改善的速度，一些地方、某些領(lǐng)域甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾和利益糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力將明顯加大。因此，2015年，國家還需要著力解決好民生問題，健全勞動(dòng)和社會(huì)保障立法，加大就業(yè)促進(jìn)力度，擴(kuò)大各項(xiàng)社保覆蓋面，努力提高職工尤其是廣大農(nóng)民工的參保率，加大社會(huì)救助的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（作者系中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、副研究員；全文詳見《中國法治發(fā)展報(bào)告（2015）》，標(biāo)題為編者所加）