習(xí)近平同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”。這表明，抓住黨和法治這個全面依法治國的核心，認(rèn)清黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的理論邏輯和歷史邏輯，就會毫不動搖地堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，理清黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在內(nèi)涵上的包容性，就會自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國結(jié)合起來，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和依法治國的規(guī)范作用，就會自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，就會把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和依法治國的體制機(jī)制銜接起來，深入理解黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的高度統(tǒng)一，就會更好地貫徹十八屆四中全會精神，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。

　　1.黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的理論邏輯與歷史邏輯是一致的

　　堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)不僅在理論上是正確的，合乎理論邏輯，而且符合歷史邏輯，是理論邏輯和歷史邏輯的統(tǒng)一。法治是指法律和依法治理。法律是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的反映，反過來為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑服務(wù)，治理是國家機(jī)構(gòu)、國家機(jī)器和社會組織依法管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的重要特征和保證，法治是中國特色社會主義事業(yè)不可缺少的組成部分，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)也是社會主義法治建設(shè)最根本的政治保證。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我們要堅(jiān)持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。而道路、理論和制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)，法治道路、法治理論和法治體系是對中國特色社會主義道路、理論和制度的進(jìn)一步深化，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。黨是法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，依法執(zhí)政是黨代表人民治國理政的基本方式。因此黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是統(tǒng)一的，兩者之間并不矛盾，黨領(lǐng)導(dǎo)法治和依靠法治順理成章。

　　近百年以來的歷史證明，只有先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人才能擔(dān)負(fù)起法治中國建設(shè)的歷史重任。這就是歷史發(fā)展的邏輯。只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，法治國家建設(shè)才能取得巨大的成就，我們已經(jīng)成功走出了一條中國特色社會主義法治道路。我們黨即使在革命戰(zhàn)爭年代，也是黨有黨章軍有軍紀(jì)根據(jù)地有法規(guī)，講規(guī)矩重法治是我黨先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。對法治這種現(xiàn)代政治文明，中國共產(chǎn)黨人從來就不拒之門外，但我們也絕不照抄照搬西方法理法律，因?yàn)槲覀兪侵袊厣鐣髁x國家，社會主義革命的徹底性人民性先進(jìn)性遠(yuǎn)超過資本主義。我們已經(jīng)形成了以憲法為母法的較完備的法律體系，民主法治建設(shè)取得了前所未有的成就。當(dāng)然，我們也存在著執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法亂紀(jì)等問題。正因?yàn)槿绱�，黨的十八屆四中全會開啟全面依法治國新階段，提出和部署建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家，這是一場規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行的深刻的自我革命和一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，必將促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于全面建成小康社會。

　　黨在革命、建設(shè)和改革中所確立的領(lǐng)導(dǎo)地位是在歷史和人民的選擇中形成的。黨在法治建設(shè)方面的主體性領(lǐng)導(dǎo)地位如同此理。這就是歷史的邏輯。

　　2.黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在內(nèi)涵上是相互包含的

　　我國現(xiàn)行憲法確立了在歷史和人民的選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的根本法律保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)于法有據(jù)。中國共產(chǎn)黨是唯一合法執(zhí)政黨，因此，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政。

　　黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的關(guān)系，而不是相互排斥的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)宗旨是為人民服務(wù)，依法治國的要求是公器公用維護(hù)公民權(quán)利。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在本質(zhì)上是一致的。

　　辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，全面推進(jìn)依法治國也是一樣。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的歷史責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇，也是我國憲法確立的一項(xiàng)重大的制度安排、中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、社會主義法治最根本的保證、社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)、社會主義法治的根本要求、全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法法律的規(guī)定和要求，存在和寓于依法治國的內(nèi)涵之中。

　　我們所強(qiáng)調(diào)的依法治國是通過憲法法律界定、劃分和制約權(quán)力來實(shí)現(xiàn)良法善治，通過憲法法律來保障和限制公共權(quán)力以保護(hù)公民權(quán)利、防止濫用權(quán)力謀取私利，維護(hù)社會公平正義和社會和諧。因此依法治國必然要求黨要依法執(zhí)政，依法行政，司法公正。這就是說，依法治國的內(nèi)涵中包含著黨必須遵守憲法法律以及怎樣在憲法法律范圍內(nèi)活動的具體規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)在法治的軌道上運(yùn)行。

　　3.黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是相互倚重相互促進(jìn)的

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是國家治理體系的象征，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，客觀上要求黨和法治兩者之間相輔相成、相互倚重、相互促進(jìn)。法治建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持社會主義法治。黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能得到充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。法治建設(shè)既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

　　黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作用，表現(xiàn)在法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治保證作用表現(xiàn)為黨的指導(dǎo)思想也是法治建設(shè)的指導(dǎo)思想，中國特色社會主義法治理論和習(xí)近平同志關(guān)于法治的思想是依法治國的靈魂；在組織上黨管干部，需要把法治素養(yǎng)好，善于運(yùn)用法治思維、法治方式解決實(shí)際問題，依法促進(jìn)改革發(fā)展的干部提拔上來；發(fā)揮帶頭示范作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)法嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)定法治信仰，身體力行社會主義法治觀。

　　必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國，才能夠確保法治建設(shè)的正確方向，走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，維護(hù)好人民的主體地位。

　　法治對黨具有規(guī)范作用。依法治國要求包括黨員干部和黨組織在內(nèi)的任何個人或組織，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。經(jīng)驗(yàn)證明，在我們這樣一個深受封建社會官本位和人治余毒影響的國家，必須加強(qiáng)對權(quán)重部門，特別是黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力作出明晰的法律界定和法律監(jiān)督；法治對賦有行使公共權(quán)力的各級國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的要求是法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；法治要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得違法干預(yù)司法部門依法行使權(quán)力，不得干預(yù)法院和檢察院依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)，干預(yù)者必須受到法律追究；法治要求全體公民學(xué)法懂法尊法信法守法用法護(hù)法，在法律面前人人平等，黨員干部沒有法外權(quán)力；建立憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，對于違憲行為必須予以追究。

　　4.黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國在方式和機(jī)制上深度融合

　　十八屆四中全會提出全面依法治國，是擺在全黨面前的歷史性課題，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式同依法治國的體制機(jī)制結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國落到實(shí)處。使頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)施相結(jié)合，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；使黨領(lǐng)導(dǎo)一切與國家機(jī)關(guān)依法辦事相結(jié)合，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來；使黨領(lǐng)導(dǎo)法治和守法用法相結(jié)合，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。

　　全面依法治國是黨的思想作風(fēng)、執(zhí)政方式和體制機(jī)制上的深刻革命，客觀上對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的要求。全面依法治國，干部是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的高度統(tǒng)一性，就是篤行依法治國要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)要依靠法治的原則。必須克服和反對法治意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問題。必須把依法行政和司法公正作為推進(jìn)法治建設(shè)的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好。（作者單位：中共遼寧省委講師團(tuán)）