黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項(xiàng)事業(yè)勝利的根本保證，依法治國則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的內(nèi)在統(tǒng)一和辯證關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以及全面推進(jìn)依法治國，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

　　A

　　從依法治國內(nèi)涵正確把握

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

　　依法治國有中國特定的科學(xué)內(nèi)涵、社會(huì)作用和適用范圍，必須依社會(huì)主義之法，治社會(huì)主義之國。從黨的十五大提出依法治國方略，到黨的十八屆四中全會(huì)明確依法治國內(nèi)涵，既表明我們黨在執(zhí)政方式上發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，同時(shí)又將社會(huì)主義與法治結(jié)合起來，豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)思想，是我們黨在馬克思主義理論上的一個(gè)重大突破，勢(shì)必對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出更高要求。一方面，黨要善于把黨的主張和政策通過法律形式確定并保證其實(shí)施，從法律上保證黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用；另一方面，黨要在憲法和法律條件下進(jìn)行活動(dòng)，從依法執(zhí)政上避免因領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志和注意力的改變而干擾國家正常運(yùn)行。在這個(gè)意義上，依法治國是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政的辯證統(tǒng)一。也就是說，依法治國不能沒有領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威，更不能沒有法律的權(quán)威。實(shí)行依法治國，對(duì)于前者，就是把黨所作出的改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來，把黨代表人民根本利益的路線、方針、政策和主張，通過法定程序上升為國家意志，變成人人必須遵循的行為準(zhǔn)則，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性以及貫徹實(shí)施。對(duì)于后者，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在法律的框架內(nèi)來進(jìn)行，即黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的合法性基礎(chǔ)除了建立在先進(jìn)性及路線的正確性上，還應(yīng)當(dāng)建立在法制的基礎(chǔ)之上。這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)者在依法治國中，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。作為監(jiān)督者有權(quán)對(duì)法律的實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以保障法律得到有效的正確執(zhí)行；作為被監(jiān)督者必須接受黨員、公民和民主黨派的監(jiān)督，自覺把自己的權(quán)力限制在法律的籠子里，防止憑借權(quán)力凌駕于法律之上。因此，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠法律和制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是矛盾的，而是統(tǒng)一的、相輔相成的。

　　B

　　從國情黨情正確把握

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

　　正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，必須植根于統(tǒng)籌黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的特殊國情、黨情實(shí)際。從我國國情看，一方面，中國特色社會(huì)主義法治道路建立在我國幾千年的文化、法治、道德和禮制傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上，有著深厚的土壤和淵源，反映中華民族對(duì)法治的一貫追求。特別是新中國所確立的社會(huì)主義制度以及所建立的人民代表大會(huì)制度等政治優(yōu)勢(shì)，是我國實(shí)施依法治國的政治制度保障。當(dāng)然，我們也需要借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但絕不能照搬外國法治理念和模式，特別是西方國家的“三權(quán)分立”模式，這不適合中國國情。因?yàn)槲覀冎v的依法治國，是依的社會(huì)主義之法，治的是社會(huì)主義之國；講黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證依法治國的社會(huì)主義方向、保證社會(huì)主義依法治國的人民性，絕不能把西方的法治觀念錯(cuò)誤地塞進(jìn)我們的依法治國系統(tǒng)工程之中。另一方面，建設(shè)法治國家是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在中國這樣一個(gè)擁有13多億人口、情況極為復(fù)雜的發(fā)展中大國建設(shè)法治國家，尤其需要有自上而下堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一的意志。這一偉大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從現(xiàn)實(shí)國情看，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。在這一意義上，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是否正確、政治保證是否有力。具體講，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，而憲法以根本法的形式反映黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確

　　立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，堅(jiān)持依法治國必須首先堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)這面旗幟必須飄揚(yáng)在全面推進(jìn)依法治國全過程中。

　　從黨情來看，1949年新中國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和方式必然隨著社會(huì)政治環(huán)境的發(fā)展變化而不斷改進(jìn)。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過黨的政策方式體現(xiàn)出來。作為執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須從過去依靠政策過渡到黨內(nèi)依靠政策、國家依靠法制來實(shí)現(xiàn)，在法治的原則下改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨當(dāng)前的主要任務(wù)，就是領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，使國家法律正確表達(dá)人民的共同意志；同時(shí)又領(lǐng)導(dǎo)人民監(jiān)督和保證全體社會(huì)成員嚴(yán)格執(zhí)行法律，使國家法律所體現(xiàn)的人民的共同意志切實(shí)得以貫徹。當(dāng)然，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是以黨代法，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能通過法治化的執(zhí)政方式體現(xiàn)。為此，各級(jí)黨組織均應(yīng)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治意識(shí)，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事；要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)國家民主的發(fā)展。全面推進(jìn)依法治國還要求建立完備的對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)者的法治監(jiān)督體系，這不僅要完善國家法治監(jiān)督體系，同時(shí)還要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

　　C

　　從新形勢(shì)新任務(wù)正確把握

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

　　新形勢(shì)要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須全面推進(jìn)依法治國。當(dāng)前，我國法治建設(shè)面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)矛盾日益復(fù)雜。從國際來看，綜合國力競爭日趨激烈，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略。從國內(nèi)來看，發(fā)展處于關(guān)鍵期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，長期積累的許多深層次矛盾日益凸顯。世情、國情發(fā)生深刻變化，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在全面推進(jìn)依法治國這場(chǎng)具有新的歷史特點(diǎn)的偉大事業(yè)中，我國特有的國情不允許我們照搬西方模式，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)好，才能確保依法治國的正確政治方向，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實(shí)施法律。因此，堅(jiān)持依法治國是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)取得成功的最佳途徑。

　　新任務(wù)要求依法執(zhí)政改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。論述黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是一種理論高度上的認(rèn)識(shí)和把握，但如何從實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，還需我們努力探索實(shí)現(xiàn)這種有機(jī)統(tǒng)一的新形式、新機(jī)制和新途徑。黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，主要是統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。這一總原則在實(shí)施過程中，關(guān)鍵做到四要：一要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式：政法委。各級(jí)黨的政法委要把工作的重點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，保障憲法和法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，確保依法辦事。二要堅(jiān)持依法治國治黨。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)國家憲法和法律治國，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨。執(zhí)政黨依規(guī)治黨是依法治國的前提和政治保障，只有把黨建設(shè)好，國家才能治理好。三要堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”。就是把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來；把總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職能和開展工作統(tǒng)一起來；把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。四要做到“四個(gè)善于”。就是善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，又要改善黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。（作者為自治區(qū)黨校教授）