習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出，改善黨對依法治國的領(lǐng)導，不斷提高黨領(lǐng)導依法治國的能力和水平，要發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的先鋒模范作用。作為全面推進依法治國、依法治藏的重要組織者、推動者、實踐者，全區(qū)各級領(lǐng)導干部肩負著建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治西藏的重大責任，對其他社會群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。提高全區(qū)各級領(lǐng)導干部依法執(zhí)政、依法行政能力，對于推進西藏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢具有非常重要的意義。自治區(qū)黨委八屆六次全委會認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和習近平總書記的重要講話精神，把全面推進依法治國各項具體要求納入全面推進依法治藏的全過程和各個方面，對落實推進依法治國、依法治藏作出全面部署，對全區(qū)各級領(lǐng)導干部提高法治思維和依法辦事能力提出明確要求，必將極大增強各級領(lǐng)導干部弘揚法治精神、推進依法治藏的積極性和主動性，不斷提升社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。

　　牢固樹立法治意識，筑牢依法治藏的思想基礎(chǔ)。法治意識是人們對法律發(fā)自內(nèi)心的認可、崇尚、遵守和服從。習近平總書記指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會要信仰法律，用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活。領(lǐng)導干部是否稱職，很重要的一個方面就是看有沒有法治意識、具不具備法治能力、能不能堅持依法辦事。要帶頭學法守法�；疖嚺艿每欤寇囶^帶。各級領(lǐng)導干部要做學法尊法守法用法的表率，做到先學一步、高出一籌，不僅要學履行職責所需要的法律知識，而且要學法的原則、原理，學法的價值、精神。通過學習，不斷提高依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。要加強教育培訓。各級黨組織要認真做好領(lǐng)導干部學法用法的培訓工作，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法和法律作為黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院必修課，推廣領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度和公務(wù)員法律知識考試等做法，增強領(lǐng)導干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。要增強道德教化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，并行不悖、缺一不可。各級領(lǐng)導干部要切實加強個人品德修養(yǎng)，自覺按照“三嚴三實”和忠誠、干凈、擔當?shù)囊髲恼�、為官、做人，堅持身教重于言教、帶頭依法辦事，不碰法律紅線、不越法律底線，尤其是在全面深化改革過程中，更要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進各項改革，做到以過硬作風和人格魅力樹形象、聚民心、促發(fā)展，引領(lǐng)社會風尚、培育法治文化。

　　重視強化法治思維，培養(yǎng)依法治藏的權(quán)責觀念。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。習近平總書記指出，各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式能力，在法治軌道上推進各項工作。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，在推進依法治藏進程中，各級領(lǐng)導干部除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護法律、維護憲法與法律權(quán)威的職責意識。要堅持法治實踐。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實踐。各級領(lǐng)導干部在領(lǐng)導和推進依法治藏進程中，一定要撲下身子、躬身實踐，在處理和解決問題時，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理；要注意剖釋個案，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。要堅持導向牽引。各級黨組織要切實把法治建設(shè)成效和依法履職情況、遵守黨章和黨規(guī)黨紀情況作為干部晉升、獎懲等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價和選人用人指揮棒作用，一方面，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強、推進法治建設(shè)成效明顯的干部，特別是把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導崗位上來；一方面，對那些特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不能提拔重用，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標準、硬要求、硬約束。要堅持權(quán)責一致。各級黨組織要對領(lǐng)導干部遵守憲法和法律作出具體規(guī)定，建立剛性約束機制，將嚴格依法辦事作為對黨員特別是各級領(lǐng)導干部的政治要求，像抓作風建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事。堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對違法枉法、失職瀆職行為依法追究責任，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。

　　注重運用法治方式，提升依法治藏的治理水平。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。習近平總書記指出，全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。全面推進依法治藏、建設(shè)法治西藏，各級領(lǐng)導干部負有保障法律實施、法律執(zhí)行的基本職責，能不能推動和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效。要堅持依法行政。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。各級黨組織和領(lǐng)導干部，一方面要堅持在法治軌道上行使行政權(quán)力，做到不越權(quán)、不濫權(quán)；一方面要將經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能履行到位，做到不缺位、不失職。要嚴明公正司法。司法公正是法治公正的最后一道防線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。各級黨組織和領(lǐng)導干部要做到始終忠于法律，牢牢守住法律底線，把好社會公平正義最后一道防線，著眼于保證公正司法、提高司法公信力，加快完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約司法公正最突出的問題改起，處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法、法理情的關(guān)系問題，解決好不作為、亂作為以及不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明等頑癥，確保嚴格公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。要規(guī)范文明執(zhí)法。促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定是行政執(zhí)法工作最重要的價值追求。各級黨組織和領(lǐng)導干部要進一步增強嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，堅持嚴格依法辦事，依法懲處各類違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，促進法律的統(tǒng)一、正確、嚴格實施。強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識，嚴格按照法定的權(quán)限、時限和程序履行職責、行使權(quán)力。準確把握適用裁量標準，按照依法、公正、合理原則，依法給予相應(yīng)處罰，做到該寬則寬、當嚴則嚴、過罰相當。要推進政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑。要全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，要及時向社會公開。各級領(lǐng)導干部要習慣在聚光燈下行使權(quán)力，習慣在放大鏡下開展工作，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，堅決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　積極營造法治氛圍，形成依法治藏的社會共識。法治氛圍是動員全社會力量推進法治社會建設(shè)，在全社會形成依法治理社會活動的良好氛圍。習近平總書記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。各級領(lǐng)導干部不僅要自己學法尊法守法用法，還要肩負起推進全社會學法尊法守法用法的光榮使命。要開展宣傳教育。堅持把全民普法和守法作為依法治藏的長期基礎(chǔ)性工作，推進法律進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進軍營、進寺廟。在全社會大力開展多種形式的法制宣傳教育，把法律的基本精神和主要內(nèi)容融入社會成員所熟知的基本生活經(jīng)驗和生活常識，把對法律的尊崇轉(zhuǎn)化為社會成員生活的基本理念，把對法律的嚴格遵守培養(yǎng)成為社會成員的行為習慣。要培育法治文化，深入開展以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè)，把法律的他律和道德的自律緊密結(jié)合起來，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，引導和支持各族群眾自覺履行法定義務(wù)，用法律規(guī)范自身行為，依法理性表達合理訴求，運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。要推進依法治理，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，采取有效措施，不斷提高社會治理法治化水平。推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時，及時獲得有效法律幫助。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機制，強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　“為政之德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。全區(qū)各級黨組織和廣大領(lǐng)導干部一定要認真學習好、深刻領(lǐng)會好、貫徹落實好黨的十八屆四中全會精神和自治區(qū)黨委八屆六次全委會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾銳意進取、奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新、扎實工作，全力推進依法治藏進程，奮力譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章。（執(zhí)筆：都紅巖 簡宏 鄧惠明 田西慧）