《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。這是全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。

　　一、 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法才能增強(qiáng)依法治國(guó)新本領(lǐng)

　　習(xí)良法才能善治。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。習(xí)近平總書(shū)記指出，在延安時(shí)期，我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。我們現(xiàn)在也面臨著本領(lǐng)恐慌。很多同志有做好工作的真誠(chéng)愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)。新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)學(xué)法守法用法，不斷增強(qiáng)建設(shè)法治國(guó)家的新本領(lǐng)。

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法是推進(jìn)依法治國(guó)的需要。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法，運(yùn)用憲法和法律推進(jìn)國(guó)家的各項(xiàng)工作。一是通過(guò)學(xué)法用法，扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)。只有把法治貫穿于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，才能實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政的法治化。二是通過(guò)學(xué)法用法，把全面深化改革納入法治化軌道。法治要以改革精神推進(jìn)，改革要以憲法法律護(hù)航；法治要引領(lǐng)改革，改革要于法有據(jù)。要使立法與改革協(xié)調(diào)同步，必須在學(xué)法用法上下功夫。三是通過(guò)多種渠道學(xué)法用法，提高法治建設(shè)本領(lǐng)。既要向書(shū)本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向人民群眾學(xué)習(xí)，向?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)，也要向國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法是促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法守法用法，才能依法促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。其一，學(xué)法守法用法是依法促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求。我們黨面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，才能更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為。其二，學(xué)法守法用法是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使我國(guó)在深刻變革中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好。同時(shí)，要維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法是解決存在突出問(wèn)題的需要。必須清醒看到，我國(guó)的法治建設(shè)還存在許多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)法守法用法，依法解決這些突出問(wèn)題。

　　二、 全面推進(jìn)依法治國(guó)要完善干部學(xué)習(xí)憲法和法律的制度

　　法治昌明，國(guó)泰民安。完善學(xué)法用法制度，關(guān)鍵是用制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、自覺(jué)用法。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，法治的權(quán)威才能樹(shù)立，法治秩序才能形成，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，引導(dǎo)全體人民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

　　第一，完善國(guó)家工作人員學(xué)法守法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）學(xué)習(xí)內(nèi)容。一是完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，提高依法辦事能力。法治思維是基于法治的特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。依法辦事是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式，是法治思維外化為行為方式的結(jié)果。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，強(qiáng)化法治思維，才能提高依法辦事能力。二是把憲法法律列入黨委學(xué)習(xí)內(nèi)容。《決定》指出，完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。用制度保證黨委堅(jiān)持學(xué)習(xí)憲法法律，才能提高黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

　　第二，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法制度，使憲法法律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用常態(tài)化。一要完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。以有效的制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持學(xué)習(xí)運(yùn)用憲法法律，提高法治建設(shè)本領(lǐng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。二要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的量化考核制度。完善任前考法、年終述法、模范守法、自覺(jué)用法等制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)法、嚴(yán)格守法、依法決策、依法辦事。三要把黨風(fēng)建設(shè)納入學(xué)法守法用法制度。黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，把學(xué)法守法用法同加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記，法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　第三，建立健全憲法法律學(xué)習(xí)的檢查監(jiān)督制度，形成學(xué)法守法用法的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持學(xué)法是為了更好地守法和用法，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法的監(jiān)督制度，才能形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。把法治建設(shè)的成效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的成效一體檢查、一體衡量、一體考核。二要將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法守法用法效果記入檔案，作為干部選拔任用的重要指標(biāo)。把能否學(xué)習(xí)法律、能否遵守法律、能否依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部。公開(kāi)檢查和監(jiān)督的情況，實(shí)行黨內(nèi)、黨外的全方位監(jiān)督。

　　三、 各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持把憲法和法律列為必修課

　　奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。奉法者強(qiáng)，強(qiáng)在習(xí)法、強(qiáng)在立法、強(qiáng)在執(zhí)法、強(qiáng)在司法、強(qiáng)在守法。把憲法法律列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要途徑，也是各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的使命和責(zé)任。

　　第一，把法治建設(shè)列入干部培訓(xùn)教學(xué)布局。以黨校、行政學(xué)院為例，在干部培訓(xùn)的教學(xué)布局中，既要堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育為中心，又要把握理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)、法治建設(shè)五個(gè)方面。要根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家為重點(diǎn)，從總體上把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和重要任務(wù)。

　　第二，在不同班次設(shè)置憲法法律專題課程。以黨校、行政學(xué)院為例，在干部培訓(xùn)中設(shè)置的進(jìn)修班、培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班以及根據(jù)需要設(shè)立的專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等，都要把憲法法律培訓(xùn)列入教學(xué)內(nèi)容，堅(jiān)持分類別、分層次的原則，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教學(xué)資源的合理配置和有效利用。對(duì)于憲法法律的培訓(xùn)，要依據(jù)班次的不同定位及層次區(qū)分，作出既有區(qū)別又相銜接的培訓(xùn)安排，增強(qiáng)憲法與法律專題培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　第三，努力創(chuàng)新憲法法律培訓(xùn)的教學(xué)方式。一是在憲法法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，綜合運(yùn)用講授式、研究式、互動(dòng)式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。調(diào)動(dòng)教員和學(xué)員兩個(gè)積極性，做到教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。二是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新教學(xué)方式。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和媒體技術(shù)，采取多種教學(xué)方式，增強(qiáng)憲法法律教學(xué)的感召力、震撼力、穿透力、持久力。三是加強(qiáng)憲法法律培訓(xùn)的教材和基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好通用教材、專題教材、案例教材、音像教材建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)基地建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程教學(xué)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，增強(qiáng)憲法法律培訓(xùn)效果。（執(zhí)筆人：楊升祥 楊睿 毛英琴）