黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，其中第一項任務(wù)是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施”�！稕Q定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵�！笨梢哉f，立法是建設(shè)法治中國的前提和重要條件，也是推進(jìn)法治建設(shè)的牛鼻子。只有具備了良法，才能實現(xiàn)善治。圍繞《決定》關(guān)于“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”的任務(wù)，本專欄特邀專家談學(xué)習(xí)體會和貫徹落實的建議。

　　以民為本 立法為民

　　立法從過去注重“立權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋傲⒇?zé)”，從過去注重維護(hù)公權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)

　　黨的十八屆四中全會通過的《決定》，提出了依法治國的一系列新思想、新論斷、新舉措，筆者僅就第二部分“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施”，在論述科學(xué)立法時許多富具新意的關(guān)鍵表述談?wù)務(wù)J識。

　　健全憲法實施和監(jiān)督制度——從依法治國到依憲治國的認(rèn)識躍升

　　憲法是根本大法，是所有法律的皈依和根本。對法治的堅持歸根結(jié)底是對憲法的堅持。依憲治國是依法治國的必然深化。

　　完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。我國“多頭”立法體制決定了法律沖突的情況時會發(fā)生，尤其隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活日趨復(fù)雜，各種立法主體的立法權(quán)限不斷擴(kuò)張，規(guī)范性法律文件日益增多，現(xiàn)行備案審查制度存在的缺陷凸現(xiàn)，“立而不備”、“只備不審”的現(xiàn)象還存在，需要引起足夠的重視并加以完善。

　　發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用——立法指導(dǎo)思想的重要革新

　　發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，是我們黨在新的歷史條件下提出的關(guān)于法治建設(shè)的一個重要命題，它體現(xiàn)了立法實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，具有鮮明的時代性和指導(dǎo)性，對于推動立法工作與時俱進(jìn)具有深遠(yuǎn)的意義。

　　立法作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，既是調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的重要方式，也是化解改革風(fēng)險、推動改革深化的有效途徑。進(jìn)入全面深化改革的重要時期，立法的功能應(yīng)從注重總結(jié)實踐、提煉經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇I(lǐng)，增強(qiáng)前瞻性。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，就是強(qiáng)調(diào)注重運用法律手段調(diào)整利益關(guān)系，確保黨的政策主張成為全社會一體遵循的法律規(guī)則；就是強(qiáng)調(diào)注重從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長期性的問題，把做好頂層設(shè)計同先行先試、探索創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，通過立法凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展。

　　發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用——立法體制機(jī)制的進(jìn)一步完善

　　立法是一項綜合性很強(qiáng)的工作，歷經(jīng)立項、起草、審議、修改等各個環(huán)節(jié)，需要各相關(guān)方面共同配合，也不可避免地會受到各方利益的影響，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，必然要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，切實加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)。主要把握對立法決策的主導(dǎo)和對立法起草的主導(dǎo)，同時，積極發(fā)揮人大代表作用，建立健全人大代表議案、建議與制定立法規(guī)劃和立法工作計劃、制定和修改法律法規(guī)銜接機(jī)制，認(rèn)真研究采納代表議案提出的相關(guān)建議，拓寬代表參與立法工作渠道，更多吸收人大代表參與調(diào)研、審議等立法活動。

　　抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵——立法理念的重大轉(zhuǎn)變

　　十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵；要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)；要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。這實質(zhì)上對什么是良法，如何提高立法質(zhì)量作出了指導(dǎo)性闡述。

　　一是要堅持以人為本，立法為民。立法要從過去注重“立權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暋傲⒇?zé)”，從過去注重維護(hù)公權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾曇?guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)，切實把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點。二是要維護(hù)社會公正。建立以社會公平正義為基本原則的一系列法律制度，走民主法治之路，是維護(hù)和實現(xiàn)社會公平正義的重要途徑，也是根本保證。三是要堅持立法程序民主。要讓社會公眾參與和監(jiān)督立法的全過程，建立充分反映民意、廣泛集中民智的立法機(jī)制，推進(jìn)法制建設(shè)的科學(xué)化、民主化。四是要堅持立法技術(shù)精細(xì)化。重點圍繞增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，著力提高立法的科學(xué)性、針對性、有效性。

　　實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)——立法與改革關(guān)系的新階段

　　《決定》提出“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要”。立法與改革決策相一致，絕不意味著立法僅僅是簡單地、單純地“符合”改革要求就行了，而是要通過整個立法程序，使改革決策更加完善。（柯旭，中共廣東省委黨校法理學(xué)博士）