黨的十八屆三中全會的《決定》是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持和發(fā)展中國特色社會主義特色道路自信、理論自信、制度自信的集中體現(xiàn)，代表著最廣泛的社會利益訴求、最廣大的人民群眾根本利益和美好愿望，彰顯了全面深化改革的最大公約數(shù)。改革開放實踐證明，突破思想觀念束縛，利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘，最大限度凝聚改革共識，對于全面深化改革取得成功是至關(guān)重要的。這次黨的全會作出全面深化改革戰(zhàn)略部署，已經(jīng)開出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和權(quán)力部門掣肘的正確藥方，形成了包括全面深化改革總體目標(biāo)在內(nèi)的聚焦點、著力點，找準(zhǔn)了改革力度、發(fā)展速度、社會承受程度的最佳結(jié)合點。

　　一、解放思想，形成思想共識

　　黨中央做出全面深化改革的決策部署，能否取得全面深化改革成功，取決于思想解放的深度、廣度與高度。

　　一是拓展思想解放深度，為重大理論創(chuàng)新消除思想障礙。要掃除一切障礙全面深化改革的舊思想舊觀念舊思維習(xí)慣，著力突破束縛使市場在配置資源起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的思想觀念制約，更加遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律，把思想和觀念認識統(tǒng)一到市場經(jīng)濟體制是資源配置最有效率的形式，競爭規(guī)律是優(yōu)化資源配置的最公平的方式與途徑，將認知智慧、行動智慧與市場對資源配置起決定作用相適應(yīng)，深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場關(guān)系，著力解決市場體系不完善，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動過多和監(jiān)管不到位等問題，使人們的新思想、新觀念、新行動更加契合黨的重大理論創(chuàng)新。

　　二是拓展思想解放的廣度，為改變舊有的思維習(xí)慣消除思想障礙。要引導(dǎo)廣大人民群眾增強改革的使命感、責(zé)任感，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。不把思想解放轉(zhuǎn)化成為人民群眾的新福祉，思想解放就是一句空話。

　　三是拓展思想解放的高度，為攻克難題消除思想障礙。要引導(dǎo)人們切實認識到，《決定》強調(diào)的市場配置資源決定性作用不是全部作用，即社會主義市場經(jīng)濟不是自由放任的市場經(jīng)濟，更不是把政府當(dāng)成消極被動的“守夜人”，而是界定在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，促進共同富裕，彌補市場失靈，提高未來預(yù)期上來。

　　二、打破利益固化藩籬，形成行動共識

　　一是認清利益固化藩籬已經(jīng)成為客觀的事實。必須清醒地認識到第一輪一些改革促進派，因傾向既得利益結(jié)構(gòu)的平衡與再平衡，對于全面深化改革，必然形成消極的反作用。

　　二是認清打破利益固化藩籬就是全面深化改革涉足深水區(qū)過險灘。生產(chǎn)關(guān)系作用于生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展促進生產(chǎn)關(guān)系變革，是人類社會進步的基本規(guī)律。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，最大限度地調(diào)動一切積極因素，核心是突破利益固化藩籬，進而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　三是認清利益固化藩籬的種種表現(xiàn)。利益固化藩籬包括沖破壟斷國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、外資企業(yè)對行業(yè)競爭的行為扭曲與利益控制；部門公共權(quán)力異化導(dǎo)致的非生產(chǎn)性收益高于市場化配置收益溢出，運用權(quán)力尋租破壞全社會福利安排，造成潛規(guī)則配置資源，潛規(guī)則分配權(quán)力收益，潛規(guī)則瓜分公共利益；人們開始眷戀政府、遠離市場、恐懼競爭的思維習(xí)慣形成。

　　四是認清利益固化藩籬的危害。這種利益固化，對于公共和全社會整體的利益生產(chǎn)、利益發(fā)展、利益分配與利益平衡帶有劇烈的破壞性，利益結(jié)構(gòu)性失衡對正當(dāng)?shù)睦嬖V求、基本的利益表達、透明的利益分配進行圍堵，造成社會不公。

　　五是認清沖破利益固化藩籬的路徑�！稕Q定》提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，繼續(xù)深化國企改革和創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，允許非公有制資本參與國企改革，控股混合所有制企業(yè)，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生，鼓勵有條件私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本和外來資本進入負面清單之外領(lǐng)域，不以GDP作為唯一發(fā)展目標(biāo)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，促進全方位對外開放，城鄉(xiāng)社會治理，強化司法公正，不以分數(shù)和選票選人用人等。這些新的改革舉措的切實實施，將把阻擾改革、反對改革和對抗改革的消極力量控制在可控范圍內(nèi)，進而將改革風(fēng)險與不確定性降低到最低點，讓人民群眾更多更公平地共享發(fā)展成果，聚集全面深化改革的正能量。

　　三、突破部門掣肘，形成智慧共識

　　《決定》明確指出，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。改革開放實踐表明，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策，也是最大限度減少部門掣肘的妙方良藥。

　　一是界定政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度，最大限度減少政府對于微觀事務(wù)的管理，市場機制能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。對于保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率。直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層。對于上位法沒有明確的附加事項審批追究刑事責(zé)任。

　　二是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。

　　三是強化政府對經(jīng)濟社會活動的調(diào)節(jié)功能。通過實施戰(zhàn)略規(guī)劃牽引，以及公共財政、產(chǎn)業(yè)政策支持以及公共產(chǎn)品購買、大宗商品儲備等手段，保持經(jīng)濟總量平衡，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局，減緩經(jīng)濟周期性波動，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期進而達到加大資源環(huán)境損害賠償、生態(tài)效益提升，化解過剩產(chǎn)能，強化科技創(chuàng)新驅(qū)動和安全生產(chǎn)控制，以及促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加居民收入、完善社會保障、改善人民健康狀況。

　　（作者李清君單位：省政府研究室；周傳杰單位：省社會科學(xué)院）