十八大報(bào)告體現(xiàn)出我黨高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路的決心和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心。這種決心和信心能不能變成全黨和全國人民的心聲和行動(dòng)，關(guān)鍵在于中國特色社會(huì)主義制度能否得到全黨及全國人民的認(rèn)同。沒有這種認(rèn)同，就沒有全黨的統(tǒng)一行動(dòng)和廣大群眾的具體實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路就是一句口號(hào)。獲得群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同，需要宣傳的力量、邏輯的支持，更需要通過各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的扎實(shí)工作，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題（尤其是發(fā)生在群眾身上和身邊的事）處理好，成為“公平正義的維護(hù)者”，讓人民生活得安心、順心、舒心，從而從心底由衷地說中國特色社會(huì)主義好，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路。十八大報(bào)告中的幾大亮點(diǎn)，突出回應(yīng)了如何獲得群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的問題。

    第一，給予群眾切實(shí)利益。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為改善人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是我黨首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)，此后人民群眾得到的實(shí)惠便有了具體的要求和可以量化的評(píng)測(cè)。這給了群眾以新的期待和期盼，也給了全黨工作以壓力和動(dòng)力。群眾對(duì)利益的認(rèn)同是對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的基礎(chǔ)因素。

    第二，保障群眾政治權(quán)利。十八大報(bào)告要求加強(qiáng)民主政治建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)要“完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”。大力發(fā)展民主是群眾對(duì)自身當(dāng)家做主政治權(quán)利認(rèn)同的唯一路徑。我到基層調(diào)研，群眾說：只有物質(zhì)生活的改善，沒有充分的民主，就不是中國特色社會(huì)主義。如一些地方不顧財(cái)力，舉債復(fù)建古城，或拆遷民居建高官活人假故居，或不顧當(dāng)?shù)貧夂驐l件在城區(qū)大規(guī)模更換樹種。這與其說是為了民生，不如說是為了吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至中央領(lǐng)導(dǎo)的目光，為自己升遷創(chuàng)造條件。群眾看在眼里，急在心上，卻沒有說話的機(jī)會(huì)、渠道。即使利用新媒體表達(dá)了意見和建議也得不到重視，發(fā)揮不了作用。這些活生生的事例，讓群眾找不到主人的感覺。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正�！边@讓全國人民如沐春風(fēng)，也為今后5年甚至更長時(shí)間里大力發(fā)展民主指明了正確方向，提出了具體要求。

    第三，防止群眾用腳投票。報(bào)告要求轉(zhuǎn)變政府職能，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府�！睘榻�(jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙、提供條件。近年來，一些地方政府為追求GDP增長而直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律干預(yù)經(jīng)濟(jì)問題，甚至直接干預(yù)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)家不得不用大量時(shí)間與政府部門及其官員周旋、應(yīng)酬，用大量企業(yè)發(fā)展資金換取政府部門對(duì)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營的支持，從而規(guī)避政府對(duì)企業(yè)干預(yù)行為的負(fù)能量產(chǎn)生。這種現(xiàn)象造成一些企業(yè)家在公開舉手表示擁護(hù)中國特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，內(nèi)心卻在盤算著悄然出逃或公開移民，隨時(shí)準(zhǔn)備用腳投票。十八大報(bào)告指明了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的正確方向，對(duì)處理政府與企業(yè)的關(guān)系、保證企業(yè)發(fā)展提出了具體要求，即要靠完善制度留住發(fā)展資金、留住企業(yè)經(jīng)營管理人才，避免一邊高揚(yáng)中國特色社會(huì)主義旗幟、一邊卻是企業(yè)家“用腳投票”的現(xiàn)象。

    第四，保證公權(quán)為民服務(wù)。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公權(quán)力為公眾服務(wù)，是保證“干部清正、政府清廉、政治清明”的治本性選擇。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要保證公權(quán)力為公眾服務(wù)，防止權(quán)力尋租；要防止公權(quán)力進(jìn)入私人領(lǐng)域，干預(yù)私權(quán)行使。這極具針對(duì)性。公權(quán)力只有為了全局利益、國家安全才能依法干預(yù)私權(quán)行使，任何時(shí)候都不能為了一些人或一個(gè)人損害另一些人或另一個(gè)人的利益，使公權(quán)力淪為個(gè)人的看家狗而失去公共性，否則必然直接導(dǎo)致群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的不認(rèn)同。如在河南某地，縣委書記的家人在黃姓農(nóng)民家屋后新建了一棟房子后，公然要求黃家把其后院一塊地轉(zhuǎn)讓出來。遭拒后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行地帶著100余名身著迷彩服、頭戴鋼盔的人來到黃家，強(qiáng)行拆除了他家后院墻，并打傷了他年過八旬的母親。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長還振振有詞：黃家人倔（意即不識(shí)抬舉，敬酒不吃吃罰酒）。又如一個(gè)身為省軍級(jí)干部的畫家，經(jīng)常回祖籍某縣搞活動(dòng)�；顒�(dòng)之余“順便”去其出生地親自視察、督建自己的活人假故居。在不長時(shí)間內(nèi)，一個(gè)與當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格格格不入的豪華建筑群就孤傲地立于花費(fèi)鄉(xiāng)親血汗錢拆遷當(dāng)?shù)孛裾篁v出的廣闊宅基地上。正如胡錦濤所說，正是此類發(fā)生在群眾身邊的“小事”，直接導(dǎo)致周圍群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的不認(rèn)同。由此可見，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    第五，全面推進(jìn)依法治國。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十五大提出的依法治國方略，15年來取得巨大進(jìn)步，應(yīng)充分肯定。全面建設(shè)小康社會(huì)，法治應(yīng)該更進(jìn)一步，成為調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的基本手段。隨著改革發(fā)展，群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了深刻變化，在流動(dòng)開放的社會(huì)活動(dòng)中，群眾遇到各種沖突的概率提高，公權(quán)力是否保持中立依法進(jìn)行干預(yù)、平衡，直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同度。應(yīng)看到，最近10年來，司法部門在推進(jìn)法治的過程中成就很大，但問題也很多。在基層遇到刑事訴訟時(shí)，律師只問兩件事：有什么要求？找人了嗎？許多群眾發(fā)現(xiàn)，自己或身邊案例的判決結(jié)果，是要靠找人的，是要靠錢與權(quán)雙重作用的。在法官隊(duì)伍中，把有罪判成無罪的壞蛋、把無罪判成有罪的混蛋不在少數(shù)，長期以來形成的“殺人償命、欠債還錢”的社會(huì)普遍價(jià)值觀被顛覆，平等、公正的法治理念無從建立。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的民事訴訟案件，處置難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處置刑事案件，基層涉法涉訴問題滾雪球一樣增加。究其原因，從我近年調(diào)研的情況看，很多都與司法工作的粗糙及相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠有關(guān)。如發(fā)生在山東文登的一個(gè)案子：中學(xué)生叢某與村民侯某在農(nóng)村集市上發(fā)生自行車追尾、碰撞，侯某在進(jìn)醫(yī)院做包括X光拍片在內(nèi)的各種檢查無異常情況下，堅(jiān)持要求住院觀察治療了11天。之后，雙方協(xié)商承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，私了結(jié)案。這是符合法治精神、有利于社會(huì)和諧的。然而侯某出院后竟惡意地第二次住院近1個(gè)月，反復(fù)檢查治療與本次事故無關(guān)的老年性疾病。而且，公安交警竟公然出具假證明，幫助侯某訴叢某“摩托車撞斷胸骨”而被立案。一審法官和威海中院二審法官也皆簡單地以幾千幾萬的錢“金額不大，賠得起”為由直接判賠，助長了侯某的無理糾纏。這類案子、這種判法極其普遍，甚至已成為顯規(guī)則。即使當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)重視、過問都無濟(jì)于事。不管法官動(dòng)機(jī)如何，即使沒有貪贓枉法，只是為了息事寧人，客觀上也是縱容無賴，打擊安分守己者，強(qiáng)化了個(gè)別群眾對(duì)當(dāng)下社會(huì)的扭曲認(rèn)識(shí)，認(rèn)為法院已不是講理的地方了，討公道很可笑。更為嚴(yán)重的、在全國各地極具普遍性的問題是，幾乎凡是民間糾紛需要公權(quán)力介入時(shí)都得找人，而不是找證據(jù)。司法的過程，不但沒有普法，反而無情摧毀了群眾對(duì)法律原本不堅(jiān)定的信仰，使中國法治的路越走越窄、越走越難。大量案例都證明，十八大報(bào)告要求“全面推進(jìn)依法治國”的現(xiàn)實(shí)意義十分重大。

    總之，十八大報(bào)告在許多方面都體現(xiàn)出了務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，許多具體部署都有力地回應(yīng)了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，有利于直接獲得群眾對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同。這使我黨對(duì)中國特色社會(huì)主義的理論、道路、制度的自信更有底氣，使全黨、全國人民領(lǐng)會(huì)十八大精神，落實(shí)十八大要求，同心同德和衷共濟(jì)建成更高水平小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族新的偉大復(fù)興更有希望。

    （作者系中央黨校教授，博士生導(dǎo)師）