改革是本，輿論是末；改革有成效，輿論就會好；輿論與改革一致，就如開順風船，不重視輿論，猶如開無風船或頂風船——

形成富有活力韌性的“改革輿論場”

　　當前，如何凝聚共識深化改革是社會輿論的焦點

　　主持人：當前，關(guān)于改革的輿論很多，某種程度上已經(jīng)形成了一種“改革輿論場”。那么，輿論是如何形成的？其途徑主要有哪些？

　　孫成堯：輿論的定義非常多樣化，從來沒有達成一致的意見。一種定義是：輿論是指在一定社會范圍內(nèi)，消除個人意見差異，反映社會知覺和集合意識的、多數(shù)人的共同意見。也有的學(xué)者認為：輿論是在特定的時間和空間里，公眾對特定的社會公共事務(wù)，公開表達的，基本一致的意見或態(tài)度。

　　輿論的形成，有兩個相反相成的過程。一是來源于群眾自發(fā)，二是來源于有目的引導(dǎo)�；蛳葟娜罕娭衼�，然后經(jīng)權(quán)威方面?zhèn)鞑サ饺罕娭腥ィ换蚪?jīng)過權(quán)威方面的組織和動員，然后再傳播到群眾中去。

　　輿論的構(gòu)成要素不僅包括輿論主體、客體及意見本身，還包括輿論的數(shù)量、強烈程度，輿論的韌性，輿論的功能表現(xiàn)以及輿論的質(zhì)量等等。韌性是輿論的一大特征。所謂輿論的韌性就是輿論的持續(xù)性，它一旦形成，總要存在一段時間，即使輿論客體消失了，人們還會有所議論，因為輿論的發(fā)生總是滯后于輿論客體。

　　主持人：什么是輿論場？“改革輿論場”如何形成？

　　孫成堯：目前，關(guān)于輿論場的區(qū)分較為多元。有學(xué)者以載體為視角，將輿論場分為傳統(tǒng)媒體輿論場和網(wǎng)絡(luò)輿論場；有以傳播介質(zhì)為視角，將輿論場分為媒體輿論場與口頭輿論場；有以支撐群體為視角，將輿論場分為官方輿論場和民間輿論場；有以時序為視角，將輿論場分為舊輿論場和新輿論場。也有學(xué)者以具體輿論場為對象，提出網(wǎng)上政治輿論場概念，并將其分為意見場、關(guān)系場和思維場。

　　當下我國改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”和“攻堅期”，如何凝聚共識深化改革是社會輿論的焦點。近幾年出現(xiàn)了“改革輿論場”的用語。有學(xué)者將“改革輿論場”概括為一定區(qū)域內(nèi)的高密度人群，由于受到政治、經(jīng)濟、價值觀等因素影響，在多種媒介的推動下，就有關(guān)改革的話題進行高頻率討論所形成共同意見的時空環(huán)境。在“場”的作用下，同一空間的個人所發(fā)表的關(guān)于改革的意見，經(jīng)過引導(dǎo)、交流、協(xié)調(diào)等，比在普通環(huán)境中更容易形成“改革輿論場”，并能迅速傳播。

　　當前的改革輿論具有新的特征

　　主持人：與改革開放之初的改革輿論相比，當前的改革輿論有哪些新的特征？

　　孫成堯：隨著改革的進一步深入，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，利益主體日益多元化，各利益群體間的矛盾和問題突顯。近年來，越來越多的有識之士認識到了深化改革的迫切性，從中央政府到普通大眾，從官方媒體到民間輿論，不同的聲音匯聚在一起期盼深化改革成為輿論場上的主流聲音。

　　十八大閉幕不久，“深化改革”的議題就被提到了極為重要的戰(zhàn)略高度。目前改革已進入攻堅期、深水區(qū)，下一步的改革，不僅要解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益藩籬，調(diào)整利益預(yù)期。近幾年，我國政府通過各種傳播媒體以及新聞記者招待會、新聞記者見面會等方式主動宣傳和公開闡釋深化改革的理由，促使深化改革成為主流聲音。

　　在當下中國改革開放關(guān)鍵時期，要引領(lǐng)中國民眾繼續(xù)堅持走改革開放的道路，順利渡過改革深水區(qū)，達成全面建成小康社會的目標，不僅僅要全面深化改革，更重要的是激發(fā)普通民眾積極參與改革的熱情，得到群眾的支持。比如，戶籍制度、信訪工作、司法權(quán)力公開透明等改革常常是社會大眾關(guān)注的重點和熱點。

　　張愛軍：改革的輿論準備是極為重要的。十一屆三中全會前，實踐是檢驗真理的唯一標準的大討論，為中國走上改革開放的道路提供了思想準備。鄧小平南方談話，引導(dǎo)中國走上了社會主義市場經(jīng)濟的道路。如果說這兩個方面輿論造勢主要是自上而下的，那么在互聯(lián)網(wǎng)時代，輿論造勢則是自上而下和自下而上的結(jié)合，其中自媒體輿論的介入，使中國改革輿論生態(tài)進入了新階段。

　　自媒體如博客、微博、微信等在觀念傳播上起到了傳統(tǒng)媒體難以發(fā)揮的作用。自媒體通過匯集、傳播、共享、造勢等方式，讓各種不同的價值觀、思想觀念、利益訴求等以公開的方式表達出來，并形成了較為固定的空間，在一定程度上以不同的方式影響改革、推動改革。

　　深入認識改革與輿論的辯證關(guān)系

　　主持人：改革與輿論相伴相隨，改革需要輿論支持，輿論影響改革進程，如何理解兩者之間的關(guān)系？

　　顧駿：改革與輿論密切相關(guān)。改革是對現(xiàn)有利益格局的漸進式調(diào)整。改革需要最大限度凝聚最大多數(shù)人的共識，這樣才能盡可能減輕改革的阻力。共識達成越不容易，輿論準備越需充分。

　　陶文昭：改革需要輿論支持，這是毫無疑義的。其一，改革是解決當前問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)鍵。這些是宏觀的、戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)性的，應(yīng)是基本的輿論場。其二，具體的改革，都是針對問題的。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問題中得以深化。輿論要揭露分析社會存在的問題，探討尋求問題的解決之道。其三，對積極改革者，要宣傳鼓勵。同時還要對改革者予以一定的寬容。任何事情都不可能百分之百成功，任何改革者都不可能是百分之百的完人。輿論要看總的方面、看大的趨勢。如果過于苛求，則束縛了手腳。在全面深化改革的深水區(qū)，還是要堅持大膽地試、大膽地闖、大膽地改。

　　輿論歸根到底是改革客觀效果的反映。改革是本，輿論是末。改革成果大，輿論支持聲音就大，力度就大。反之，改革成果不顯著，以致衍生許多負面效應(yīng)，那么輿論的紛議就是必然的。輿論不是隨意打扮的小姑娘，而是改革效果的晴雨表。在改革與輿論的辯證關(guān)系上，輿論為改革提供寬松正面環(huán)境是一方面，改革效果對輿論產(chǎn)生直接影響是更重要的一方面。

　　應(yīng)努力追求輿論與改革的一致

　　主持人：輿論總是復(fù)雜的、多元的，既有支持改革的輿論，亦有對改革的抱怨，我們該如何面對多元并存的輿論？

　　陶文昭：客觀地說，對任何一件事，輿論都會既有支持，也有反對，或是既支持又反對的。要求輿論完全一致是一廂情愿。這是因為，一方面，人上一百五顏六色，何況中國是超級復(fù)雜的國家，社會群體不同，看法就不相同。另一方面，各種不同的改革舉措，產(chǎn)生的效果不一樣，社會評價當然不一樣。但作為一種目標，還是應(yīng)努力追求輿論與改革的配合與一致。還要看到，傳媒本身也是復(fù)雜的，既有傳統(tǒng)媒體，還有新興媒體，行政調(diào)控的手段和力度不一樣，輿論取向也不盡相同。

　　顧駿：改革最流暢的時候有輿論，改革最遲滯的時候也有輿論，區(qū)別只是改革借輿論而風生水起，還是改革在輿論中徘徊不前。

　　其實，最接近改革臨界點的時候，輿論反而會進入某種“靜默期”，因為大家都知道，不改革幾無出路，何須再費時間討論？干就是了。

　　從輿論看中外歷史上改革成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)

　　主持人：從歷史上看，改革者是如何處理改革與輿論關(guān)系的，處理的好壞與改革結(jié)果有何關(guān)聯(lián)性？

　　孫成堯：任何改革都會遇到社會輿論問題。如果把改革比做船，輿論就是風。輿論與改革一致，就是開順風船；不重視輿論，就是開無風船或頂風船。北宋王安石改革中社會輿論問題沒有解決好，就是其改革失敗的一個重要原因。王安石變法之初就主張變風俗，改變因循守舊的保守風俗和輿論，可惜的是，宋神宗并沒有認識到這一點，對社會輿論不重視，而且急于求成，想快速推進改革措施進而富國強兵。正是由于沒有營造出有利于改革的輿論氛圍，改革措施的推進遇到了層層阻礙，以致失敗。慶歷新政的例子更能說明改革與輿論的重要關(guān)系。有學(xué)者提出“慶歷新政是成也臺諫，敗也臺諫”。臺諫為新政派上臺廣造輿論，開辟了道路，但好景不長，依然有大部分臺諫代表著強大的保守輿論，站在了新政派的對立面，剛剛推出一年多的改革措施就隨即被廢止。

　　與此相反，俄國農(nóng)奴制改革借助了輿論力量，化解了一部分阻力，成功推進了改革。1857年11月20日，俄國沙皇亞歷山大二世發(fā)布詔書，調(diào)整農(nóng)民和地主的關(guān)系。事實上，這個詔書就是政府初步的改革綱領(lǐng)，除使農(nóng)民得到人身自由外，沒有觸動封建制的生產(chǎn)關(guān)系。該詔書先在報紙上公布了。詔書的公布使農(nóng)奴制問題的討論公開化了，在社會各階層中引起了強烈的反響。這就借助輿論力量化解了來自封建地主的阻力。由于各社會階層、各政治集團所處的政治與經(jīng)濟地位不同，他們對詔書、對改革的態(tài)度以及提出的改革方案也就各異。此后，經(jīng)過曠日持久的征詢意見、反復(fù)討論和多次修改，至1861年1月28日，國務(wù)會議批準改革方案。2月19日，亞歷山大二世簽名后生效。同時，沙皇又簽署了關(guān)于廢除農(nóng)奴制的宣言。

　　個案事件背后的輿論會推動改革

　　主持人：近些年，社會突發(fā)事件通過網(wǎng)絡(luò)和自媒體不斷發(fā)酵和擴散，以點帶動面，輻射全國，其影響巨大，有些事件甚至推動了相關(guān)領(lǐng)域的改革。這些個案是如何影響改革實踐的？

　　張愛軍：從邏輯和事實上說，個案與體制大多數(shù)情況下是不可能博弈的。但是在網(wǎng)絡(luò)時代就完全不同，量會轉(zhuǎn)化為質(zhì)，個案會轉(zhuǎn)化為普案，特殊性會轉(zhuǎn)化為普遍性。原子化的個案會通過自媒體形成蝴蝶效應(yīng)式的輿論，從而推動由宏觀改革變?yōu)槲⒂^改革，由激進性改革變?yōu)闈u進性改革。

　　這種漸進改革往往是由個案形成的社會輿論推動的，進而逐漸影響改革的局部，甚至影響全局。一個生態(tài)維權(quán)事件，一個環(huán)境破壞引發(fā)的保護環(huán)境事件，一個刑訊逼供事件，甚至一個官員在不恰當場合的微笑，一個官員說的不恰當?shù)脑�，都會成為網(wǎng)絡(luò)輿論的引爆點，進而成為輿論，并由此引發(fā)一系列制度的微調(diào)與改革。當然，事件自身不會推動改革，事件背后的觀念大討論才會推動改革。一個事件就是一個觀念的反思，一個觀念的反思如果具備了合理性、正當性，時機又合適，那么改革就不可避免。

　　孫成堯：其實，不少網(wǎng)絡(luò)輿情事件，背后都是社會大眾的情緒沉淀所引發(fā)的，網(wǎng)絡(luò)輿情事件只不過是一個導(dǎo)火索，但卻倒逼著社會改革。如“孫志剛案”，推動《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止及新《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺；重慶最牛釘子戶唐福珍因拆遷被逼“自焚”事件，引發(fā)民眾對拆遷和保護私有財產(chǎn)的關(guān)注，間接推動我國《物權(quán)法》的出臺：“湖北佘祥林案”、“張高平叔侄殺人案”等，隨后的網(wǎng)絡(luò)輿論推動了司法改革；河南“開胸驗肺”事件，推動了衛(wèi)生部新《塵肺病診斷標準》的發(fā)布與實施。

　　利益主體的多元化導(dǎo)致輿論的多元化，進而推動或拖延改革的步伐

　　主持人：快速的經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致社會人員結(jié)構(gòu)更多元，各社會主體為自身利益都想推出對己有利的方案、發(fā)出自己的聲音，這就會通過社會輿論反映出來。這會對當前的改革產(chǎn)生什么樣的影響？

　　喬新生：經(jīng)過長期的經(jīng)濟發(fā)展，富裕起來的人民群眾希望發(fā)出自己的聲音，一些既得利益集團愿意表達自己的意見，這是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是未來發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)。利益主體的多元化必然會導(dǎo)致思想的多元化和輿論的多元化。

　　中國目前有眾多的社會階層，其成員的職業(yè)、身份、利益、偏好、文化背景、價值取向、行為方式都很不相同。各階層成員之間有相容互補的一面，同時也存在矛盾性的一面。他們都在尋找自己的代言人，試圖影響國家的政策、改革措施等。

　　主持人：多年來，我們的改革方向非常明確，改革進程或快或慢一直在推進，但有一些人是“不改不滿，改了也不滿”，改革共識的達成為什么這么難？

　　唐亞林：我認為，主要原因在于各社會主體價值認知偏好的側(cè)重點不同以及排序不一。正因為對不同的價值存在認知偏好不一，排序不一，以及價值選擇組合不一，導(dǎo)致各社會主體力量對以問題解決方案為導(dǎo)向的當下中國發(fā)展路徑以及制度建設(shè)方向的認同沖突，進而在一定程度上導(dǎo)致社會價值觀分化等轉(zhuǎn)型困境一時難以消除。

　　主持人：中國各地發(fā)展程度不一，人員結(jié)構(gòu)多樣，關(guān)注點和期待值相差較大，想各方滿意一致前行也不太現(xiàn)實，這就需要有效尋求改革共識的最大公約數(shù)，最大程度地照顧各方利益。目前的情況下，該如何著手？

　　唐亞林：尋求當代中國改革共識的最大公約數(shù)，需要以問題解決方案為導(dǎo)向，以底線思維為基礎(chǔ)，以獲得感、滿意度和認同度為評判標準，在利益分配、制度建設(shè)、價值維護三大領(lǐng)域做到三個“有機結(jié)合”：第一個“有機結(jié)合”，就是把民眾對物質(zhì)利益為核心的美好生活的追求，與實現(xiàn)人的人身安全、法治保障等制度建設(shè)有機結(jié)合。第二個“有機結(jié)合”，就是把每個人的“安身立命需求”與民眾的群體需求、社會的和諧需求、國家的繁榮需求有機結(jié)合。第三個“有機結(jié)合”，就是把執(zhí)政黨對推進中華民族偉大復(fù)興的使命情懷與知識界的憂國憂民情懷、民眾追求美好生活的情懷有機結(jié)合，讓冷嘲熱諷的心態(tài)、冷眼旁觀的心態(tài)、事不關(guān)己的心態(tài)、只看重眼前利益與個體利益的心態(tài)少之又少，共同營造為全面深化改革“心往一處想”、“勁往一處使”的優(yōu)良政治生態(tài)環(huán)境。

　　改革者要主動研判輿論，化解矛盾，推進改革

　　主持人：為了一致前行，繼續(xù)全面深化改革，當前的改革者應(yīng)該如何對待社會輿論？

　　喬新生：構(gòu)建中國的社會輿論環(huán)境，其重要意義不亞于改革開放初期“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論。堅持改革開放的發(fā)展道路，不僅要在理論上有充分的認識，而且要在行動上有充分的準備。

　　改革者應(yīng)當有廣闊的胸懷，不斷地聽取各方面的意見。對于來自國內(nèi)外的明槍暗箭，應(yīng)當勇敢地迎接挑戰(zhàn)，對于國內(nèi)出現(xiàn)的各種聲音，應(yīng)當積極地加以引導(dǎo)。對于批評中國的聲音特別是批評中國改革開放政策的聲音，不能充耳不聞，而應(yīng)該積極采取有效措施，詳細解釋中國共產(chǎn)黨的各項方針政策，系統(tǒng)宣傳國家的法律法規(guī)，從而使改革成為全民共識。

　　只有努力營造生動活潑的改革輿論氛圍，讓每一個公民充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極表達自己的意見，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤，從而使中國全面深化改革不斷取得成就。近一段時間，圍繞著垃圾焚燒發(fā)電廠等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件說明，如果只是有正確的發(fā)展目標，而沒有充分依靠人民群眾，廣泛征求人民群眾的意見，沒有在民主協(xié)商基礎(chǔ)上制定具體的發(fā)展規(guī)劃和改革措施，那么，“出力不討好”的現(xiàn)象將會越來越多。只有廣泛征求社會各界的意見，在民主決策和科學(xué)決策原則指引下達成共識，全面深化改革才不會激化矛盾，中國特色社會主義發(fā)展道路才會越走越寬廣。

　　推動形成活力韌性的“改革輿論場”，必須處理好“動”、“導(dǎo)”、“控”的關(guān)系

　　主持人：怎樣引導(dǎo)輿論進而形成有利于促進改革的“改革輿論場”？

　　孫成堯：今年2月，習(xí)近平同志在黨的新聞輿論工作座談會上強調(diào)指出，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，增強針對性和實效性。要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。

　　有學(xué)者將改革的輿論導(dǎo)向比作一部汽車，一是有發(fā)動機和輪子，是管速度、管能量、管起動的，沒有發(fā)動機，汽車的能量就無法釋放，沒有輪子就不能起動、前進；二是有方向盤，是管路線、管導(dǎo)向的，沒有方向盤，汽車就會左右偏向，就達不到目標；三是有剎車，是管調(diào)控的，沒有剎車，汽車缺少自制，就有可能翻入懸崖危路。這個比喻非常形象和貼切。確實如此，改革的輿論導(dǎo)向，必須處理好“動”、“導(dǎo)”、“控”的關(guān)系。

　　“動”，就是輿論宣傳的先導(dǎo)作用。改革的輿論宣傳，必須走在改革潮流的前頭。先導(dǎo)，就是當改革的趨勢正在形成，改革的客觀要求已經(jīng)具備，而社會上的大多數(shù)人，還沒有把握住這種趨勢，還沒有自覺意識到這種要求的時候，作為輿論先導(dǎo)的報紙等媒體，應(yīng)當有“敢為天下先”的見識和勇氣，揭示這種趨向，回答這種要求，做解放思想的先行者，引導(dǎo)社會輿論，推動改革前行�！皩�(dǎo)”，就是輿論宣傳的導(dǎo)向作用。正確的輿論導(dǎo)向，說到底，就是全面、科學(xué)、準確地貫徹黨的基本路線，堅決反對錯誤傾向�！翱亍�，就是輿論宣傳的調(diào)控作用。輿論的調(diào)控，就是要增強宣傳的科學(xué)性，防止一個傾向掩蓋另一個傾向。要把問題搞清楚，防止分析不當，造成誤解。

　　改革有成效，輿論就會好，要讓人民群眾在改革中有切身的獲得感

　　主持人：輿論對于改革的重要性，我們已經(jīng)清楚了。下一步我們需要著重向何處發(fā)力？

　　陶文昭：一方面，我們要在輿論導(dǎo)向上下功夫，要主動引導(dǎo)+善于引導(dǎo)。改革的關(guān)鍵時期，氣可鼓不可泄。要強化正面宣傳，凝聚改革共識，聚集改革正能量。還要抑制非理性的、情緒化的輿論。當然，無論是強化正面，還是抑制負面，都要立足于實事求是，力求客觀公正。輿論引導(dǎo)不是拔高，不是掩蓋問題。抹黑不行，涂粉也會貽笑大方。

　　另一方面，也是更重要的一點，要在深化改革上下功夫。打鐵還需自身硬，改革有成效，輿論就會好�，F(xiàn)今改革出臺的措施很多，取得了許多效果。還要更加注重改革的效果，尤其是要讓人民群眾在改革中有切身的獲得感。是否支持改革，最終都是從利益出發(fā)的。改革中人民群眾是否得利、得利多少是硬標準。全面深化改革，不僅方案要吸引人，更要以成效說服人。

　　喬新生：中國的道路自信體現(xiàn)在全面深化改革的實踐上，中國的理論自信體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨光明磊落的政治信念之中，中國的制度自信體現(xiàn)在中國憲法和法律之上，中國的文化自信體現(xiàn)在中國數(shù)千年文化傳承之中。

　　在全面深化改革開局良好的基礎(chǔ)上，各方面改革繼續(xù)呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。下一步，我們就應(yīng)該按習(xí)近平同志所說的，改革者要增強改革定力、保持改革韌勁，加強思想引導(dǎo)，注重研究改革遇到的新情況新問題，鍥而不舍、堅韌不拔，提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，扎扎實實把改革舉措落到實處。（主持人：張記合；話題嘉賓：中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授陶文昭，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授唐亞林，上海大學(xué)社會學(xué)院教授顧駿，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生，遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授張愛軍，浙江省委黨校研究人員孫成堯）