從去年底中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首次提出加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱詞，受到業(yè)界及公眾的普遍關(guān)注。隨后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，中央開始部署研究改革方案，河南省《政府工作報(bào)告》也把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為今年的重點(diǎn)工作，節(jié)后第一天召開的省政府全會(huì)上又再次強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性。中央為什么要部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？改革要解決的核心問題是什么？對于河南來說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪些方面？就這些問題，記者采訪了中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇成員、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保持經(jīng)濟(jì)長期增長的必然選擇

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。從我國國情和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一部署的提出是出于怎樣的考慮？

　　徐諾金：要弄清中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因，就要從總結(jié)改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)說起。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段。第一階段是從1978年到2000年前后，這一階段的特點(diǎn)是需求大于供給，政策著力點(diǎn)在供給側(cè)，落腳點(diǎn)在滿足需求。這一時(shí)期的供給側(cè)改革主要是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放各種生產(chǎn)要素的生產(chǎn)潛力，提高滿足需求的能力。這一時(shí)期，我國巨大的人口紅利和改革開放形成的制度紅利，形成了特有的高儲(chǔ)蓄條件，我國適時(shí)地采取了高投資政策，促進(jìn)了高儲(chǔ)蓄向資本的轉(zhuǎn)化和積累，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。第二階段是從2000年到2008年前后，這一階段的表現(xiàn)是國內(nèi)基本需求得到滿足，特點(diǎn)是供給超過需求。為尋求供求平衡，我國逐漸走上了一條外向型發(fā)展道路。第三階段是2008年至今。美國次貸危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)陷入低谷，外需下降，剩余出口受阻，我國的外向型經(jīng)濟(jì)受到考驗(yàn)。近年來我國經(jīng)濟(jì)增速節(jié)節(jié)下滑，GDP增速從10%到9%到8%到7%，連下四個(gè)臺(tái)階，目前國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測我國未來五年經(jīng)濟(jì)增速不超過7%.

　　我認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩是國外周期性因素和國內(nèi)體制性結(jié)構(gòu)性因素共同作用的結(jié)果，也與對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位的問題密切相關(guān)。我們過多地依賴需求側(cè)管理，簡單否定改革開放以來形成的高儲(chǔ)蓄、高投資、高增長模式，重視刺激消費(fèi)，抑制投資。在調(diào)控房地產(chǎn)市場、股市的過程中，強(qiáng)化政府干預(yù)，扭曲了供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致產(chǎn)能、房地產(chǎn)庫存、企業(yè)杠桿率水平進(jìn)一步扭曲。多種因素疊加，使我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這種背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控思路和調(diào)控方式從主流的需求管理轉(zhuǎn)向供給方面的改革創(chuàng)新十分必要、十分迫切。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，經(jīng)濟(jì)增長有現(xiàn)實(shí)增長和潛在增長兩個(gè)范疇。從現(xiàn)實(shí)增長來看，經(jīng)濟(jì)增長主要由需求拉動(dòng)，因此形成了經(jīng)濟(jì)增長由消費(fèi)、出口、投資“三駕馬車”決定的需求管理理論。但事實(shí)上，真正的經(jīng)濟(jì)增長是由供給側(cè)生產(chǎn)要素和制度函數(shù)決定的潛在生產(chǎn)能力的增長，潛在增長主要取決于土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、制度等要素，正是潛在增長決定了一個(gè)國家長期增長的趨勢。為了追求短期的增長，我們需要對政府支出、消費(fèi)、投資及出口等經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)進(jìn)行管理，但是為了追求長期生產(chǎn)能力的持續(xù)增長，則必須從供給側(cè)著力，重新回到重視供給側(cè)改革的思路上來。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過體制改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。結(jié)合這五大任務(wù)，您認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決好哪些問題？

　　徐諾金：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要解決的問題有以下幾個(gè)方面：

　　第一，擺正觀念。要明確發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，要認(rèn)識(shí)到做大供給總量、保持合理增長速度對我國來說仍然十分重要，我們?nèi)砸涌彀l(fā)展生產(chǎn)力，這是我們所處的發(fā)展階段決定的。不要把做大總供給與去產(chǎn)能、去庫存對立起來。

　　第二，重視投資的作用。投資是擴(kuò)大供給總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的政策著力點(diǎn)，沒有投資，一切都無從談起。我國中西部地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高科技研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)形成、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、國防等領(lǐng)域還有很多投資需求和空間。當(dāng)前，我國的人口紅利尚未完全消失，還有最后10-15年的人口紅利期，改革開放紅利仍在進(jìn)一步釋放，儲(chǔ)蓄率仍然高于世界大多數(shù)國家，我國仍然存在高投資的有利條件，因此應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮高投資對經(jīng)濟(jì)增長的積極作用。

　　第三，更好地發(fā)揮市場的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過進(jìn)一步推進(jìn)體制的結(jié)構(gòu)性改革去優(yōu)化市場的供求結(jié)構(gòu)。因此，要運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出清、企業(yè)出清、勞動(dòng)力出清，通過制度改革來解決產(chǎn)能、庫存、杠桿、成本、短板等結(jié)構(gòu)性問題，而不能依賴政府之手。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是要推進(jìn)市場化，讓市場真正在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　第四，進(jìn)一步發(fā)揮好政府的作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府要注重自我改革。政府改革的實(shí)施，第一靠放權(quán)，就是對于阻礙經(jīng)濟(jì)增長、阻礙社會(huì)進(jìn)步的落后體制要徹底改革、注意放手；第二靠到位，就是改革中政府仍要發(fā)揮好在機(jī)制的完善、公共產(chǎn)品的補(bǔ)短、重大發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定實(shí)施等方面的作用。

　　第五，充分發(fā)揮企業(yè)這個(gè)市場主體的核心作用。要讓國有企業(yè)真正成為市場的主體，消除預(yù)算軟約束，強(qiáng)化市場激勵(lì)和市場硬約束，對非國有企業(yè)要保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)利潤，穩(wěn)定生存發(fā)展環(huán)境。

　　第六，把五大發(fā)展理念貫穿改革的全過程。要真正形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度環(huán)境。社會(huì)管理體制改革要突出強(qiáng)調(diào)公平正義，稅收政策、簡政放權(quán)、農(nóng)民工問題、教育問題、社會(huì)保障問題等都應(yīng)圍繞公平正義去改革和完善，即實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　以金融改革為重點(diǎn)推進(jìn)河南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　記者：從河南的發(fā)展現(xiàn)狀來看，河南的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？就金融領(lǐng)域來說，應(yīng)該如何推進(jìn)改革？

　　徐諾金：河南作為農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省和人口大省，發(fā)展?jié)摿艽��？傮w來說，河南的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是要加大投入，重視總量，著重從供給側(cè)做大做強(qiáng)規(guī)模，提高人均收入水平。要繼續(xù)推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這三大國家戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，河南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展階段，要將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。河南的區(qū)位優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢明顯，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有較大優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效供給。

　　金融改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對五大任務(wù)的實(shí)施具有重要作用。河南金融要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)精準(zhǔn)發(fā)力，為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力。

　　第一，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。一要通過多樣化融資工具，支持重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)兼并重組、升級(jí)改造；對長期虧損或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置債務(wù)，有序?qū)崿F(xiàn)市場出清。二要加大對高成長性制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等的信貸支持，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向深加工、高附加值、清潔低耗等方向發(fā)展，支持節(jié)能環(huán)保、污染防治、清潔能源等綠色項(xiàng)目發(fā)展。三要加大對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)信貸投放、金融創(chuàng)新、跨境業(yè)務(wù)等金融及外匯管理支持力度，優(yōu)化和提升投資環(huán)境。四要通過融資授信、發(fā)行項(xiàng)目債券等方式積極支持河南參與“一帶一路”建設(shè)，加大對企業(yè)走出去的金融支持。

　　第二，從供給側(cè)擴(kuò)大有效投資。結(jié)合河南的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展短板，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。繼續(xù)加大對“米”字形高鐵、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持，加大對農(nóng)村農(nóng)田水利、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

　　第三，探索金融支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新思路。一要積極推動(dòng)蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施。在金融支持扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面改革創(chuàng)新，破解制約縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”發(fā)展的金融難題。二要緊抓互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)發(fā)展趨勢，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，提高金融服務(wù)效率和覆蓋面。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)對緩解個(gè)人及小微企業(yè)融資難的作用，發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺(tái)對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。

　　第四，加強(qiáng)對企業(yè)的輔導(dǎo)培育。著力加強(qiáng)對政府相關(guān)部門及企業(yè)融資創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳推介培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行債券，支持上市公司再融資。充分發(fā)揮中原股權(quán)交易中心的“孵化器”作用，幫助企業(yè)進(jìn)軍資本市場，提高企業(yè)上市融資能力。

　　第五，做大做強(qiáng)“金融豫軍”。進(jìn)一步發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快金融租賃、融資租賃機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村信用社改制工作，支持農(nóng)村信用社改制農(nóng)商行，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等微型金融機(jī)構(gòu)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。

　　第六，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加大對金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和防范，密切關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)等去產(chǎn)能、去庫存帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力維護(hù)金融穩(wěn)定。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置模式，妥善處置已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)，支持銀行加快不良貸款處置，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。