編者按

　　環(huán)境問題是今年兩會的熱議話題。十八屆五中全會和省委全會著眼于綠色發(fā)展的理念，提出要“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會”，此舉對河南意義重大。河南省是一個嚴(yán)重缺水地區(qū)，由于長期過度開采，用水需求增加與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)承載能力不足的矛盾進(jìn)一步加劇，水安全形勢不容樂觀，在謀劃“十三五”發(fā)展中必須積極應(yīng)對。本次省兩會上，河南省環(huán)保廳廳長也表示，我省的水污染防治任務(wù)十分繁重。2016年，我省確定的水質(zhì)目標(biāo)是達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到51%以上，劣于Ⅴ類的水體斷面比例下降至19%左右。為此，我們特約請專家進(jìn)行解讀——

　　認(rèn)清“水安全”嚴(yán)峻形勢

　　水資源長期處于超用狀態(tài)。河南屬于典型的極度缺水地區(qū)，2000年以來的14年中有12年總用水量超過可用水資源量，僅有2000年與2003年兩年基本持平，2000—2014年實(shí)際累計(jì)用差（總用水量—可用水資源量）累計(jì)達(dá)到1491.37億m3，全省總用水量已經(jīng)經(jīng)常性超過水資源自然循環(huán)系統(tǒng)的動態(tài)水量，超出了水資源的承受能力。

　　重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)水資源壓力巨大。從省內(nèi)各省轄市的情況看，用水量普遍超過可用水資源量，大部分地區(qū)用水壓力都很大。在18個省轄市中，用水量進(jìn)一步超過水資源總量的有11個，分別是鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、商丘，集中分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)中原城市群地區(qū)和豫北地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源承載力之間的矛盾十分突出。

　　地下水嚴(yán)重超采。在水資源量已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水需求的情況下，大量抽取淺層地下水，甚至大量開采中深層地下水成為必然的選擇。20世紀(jì)90年代初，全省地下水供水量在總供水量中的比例在40%左右，到90年代末則增加到50%左右，2000年以來接近60%。2014年，地下水源供水量138.78億m3，占57.04%，高的地區(qū)達(dá)到80%以上，對地下水逐步依賴加大。

　　隨著對地下水資源的過度抽取，淺層地下水儲量持續(xù)減少。2013年末全省淺層地下水位與2012年比普遍下降，平均下降0.89米，淺層地下水儲存量比2012年同期減少28億m3，2014年略有回升。2004年以來的11年間，地下水儲存量有8年為減少，只有3年為增加，地下水儲量呈明顯的凈減少趨勢，1980年以來我省淺層地下水儲存量累計(jì)減少104.2億m3，地下水資源嚴(yán)重衰減，水資源開發(fā)利用已經(jīng)嚴(yán)重透支。

　　水資源利用已不可持續(xù)。長期看，河南水資源總量受到較為穩(wěn)定的地下水資源量的支撐            3，基本維持在300億m的水平上。然而近年來情況發(fā)生了很大變化，水資源總量在2010年達(dá)到500億m3的高值后，連年走低，已經(jīng)連續(xù)三年跌破300億m3的平均線，并且逼近200億m3的下一個臺階。同期，由于用水量剛性增加，用水量曲線首先與下行的地下水資源量曲線形成剪刀差，繼而與地表水資源量變動曲線形成剪刀差，最終與水資源總量變動曲線形成剪刀差，水資源利用難以持續(xù)。具體看，由于地下水長期開采不合理，局部嚴(yán)重超采，導(dǎo)致部分地區(qū)，特別是豫北平原一帶超量開采淺層地下水造成大面積漏斗區(qū)，導(dǎo)致地表徑流減少、地下水質(zhì)惡化、地面沉降等生態(tài)問題，水資源的自然循環(huán)過程和系統(tǒng)受到了明顯損害。

　　水污染加劇。根據(jù)2014年監(jiān)測情況，河南河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，適用于集中式生活飲用水的Ⅲ類以上水比重僅43.7%，喪失了使用功能的劣Ⅴ類水比重達(dá)到31.8%；地下水井Ⅲ類以上水比重不足1/3，Ⅳ類Ⅴ類水各占1/3強(qiáng)，水質(zhì)有進(jìn)一步惡化的態(tài)勢。只有水庫水質(zhì)相對較好，Ⅲ類以上水比重接近70%，劣Ⅴ類水比重占到6%。此外，水功能區(qū)水質(zhì)狀況堪憂。2014年河南省有164個水功能區(qū)列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)近期達(dá)標(biāo)評價(jià)名錄》，按照國家實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核有關(guān)要求進(jìn)行評價(jià)，其中有93個功能區(qū)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為61.2%，其中飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率為82.6%，工業(yè)區(qū)達(dá)標(biāo)率為50%，景觀娛樂用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為46.2%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為54.2%，排污控制區(qū)達(dá)標(biāo)率為0%（2013年），河湖健康狀況不容樂觀。

　　力促“水安全”措施落地

　　未來全省的水資源配置只能是一種“存量配置”。水安全是指在不超出水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的條件下，水資源能夠在質(zhì)和量上滿足經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。當(dāng)前河南水資源安全面臨的突出矛盾是：在既定水資源條件和用水方式條件下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的開發(fā)利用超出了水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的承載能力。更嚴(yán)峻的形勢還在于，河南作為一個追趕型經(jīng)濟(jì)體，“十三五”時期的發(fā)展任務(wù)還很重，用水需求增加與水資源支撐不足的矛盾還在進(jìn)一步加劇。在這種背景下，未來全省的水資源配置只能是一種“存量配置”。這意味著今后全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)生的新增用水需求幾乎都需要通過用水效率的提高來滿足；意味著水資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束將會進(jìn)一步加深，需要以水定需、量水而行、因水制宜，進(jìn)而以水定產(chǎn)，以水定城，進(jìn)一步建立與水資源承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系。

　　落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度必須訴諸于經(jīng)濟(jì)手段。河南省發(fā)展任務(wù)重，在最嚴(yán)格耕地管理制度條件下，尚有基本農(nóng)田“上山下灘”的情況，最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，難免也要遭遇各類經(jīng)濟(jì)主體的抵觸。因而，在水資源管理中，要真正把這種外在的、自上而下的、倒逼型的管理內(nèi)化到各級政府及其各用水主體的行為中去，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用，必須訴諸于經(jīng)濟(jì)手段，讓市場在水資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，要積極開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，為水權(quán)、水資源在各經(jīng)濟(jì)主體之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間的流動創(chuàng)造條件；同時加快推進(jìn)水價(jià)制度改革，提高水資源、水產(chǎn)品價(jià)格，讓稀缺的水資源和脆弱的水環(huán)境、水生態(tài)通過水價(jià)格真實(shí)反映出來，讓使用者為此付費(fèi)。

　　區(qū)域性缺水、城市缺水將是水資源短缺的主要表現(xiàn)形式。河南不僅嚴(yán)重缺水，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與水資源分布不匹配、耦合程度低，中原城市群9市和豫北3市GDP占全省的比重70%，但是其水資源量僅為全省的40%。隨著以鄭州為中心的中原城市群發(fā)展加快，該地區(qū)水資源壓力將繼續(xù)加大，尤其是河南即將跨過50%的城鎮(zhèn)化門檻，城市化的快速推進(jìn)將會對水文、水質(zhì)和地下水系統(tǒng)產(chǎn)生怎樣的影響，如何推進(jìn)城市節(jié)水，推進(jìn)城市雨水資源化利用，探索新型的人水關(guān)系、城水關(guān)系，我們還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。

　　應(yīng)高度關(guān)注城鎮(zhèn)生活污染排放和農(nóng)業(yè)污染排放。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)集聚程度的提高和城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，工業(yè)污染排放總體呈現(xiàn)出下降趨勢，但是城市生活污染排放和農(nóng)業(yè)源污染排放呈上升趨勢，河南水污染已經(jīng)形成了點(diǎn)源與面源污染交織、城市生活污染和農(nóng)業(yè)污染疊加的態(tài)勢。如何在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中減輕城鎮(zhèn)生活污染，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，最終改善提升水環(huán)境質(zhì)量，是我們面臨的重大課題。

　　提高農(nóng)業(yè)用水效率是緩解水資源供需矛盾的重中之重。河南省農(nóng)用水面臨的問題十分復(fù)雜。從供給側(cè)看，由于農(nóng)業(yè)用水效益較低，且具有階段性、間歇性特點(diǎn)，很容易被擠占，我省用水短缺主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水缺口，未來農(nóng)業(yè)用水的這一不利格局難以改變，還會發(fā)生受迫性農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移。從需求側(cè)看，用水需求還要增加，我省糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)增長，糧食的增產(chǎn)能力接近極限，尤其是水資源的弦已經(jīng)繃得很緊，但是距離1300億斤的增長目標(biāo)仍有近100億斤的距離，需要繼續(xù)增加灌溉面積、增加和保障農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水一直是用水大戶，提高用水效率的緊迫性、復(fù)雜性都很大。當(dāng)前，對于農(nóng)業(yè)水價(jià)制度改革，各地都在探索，其中山西清徐縣的做法是根據(jù)全縣可控水資源量確定全縣用水總量，再逐級分配到具體用戶，并把分配給每個農(nóng)戶的水權(quán)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的灌溉用電量，通過對灌溉用電量的控制實(shí)現(xiàn)對實(shí)際用水量的控制，解決了分散農(nóng)戶用水的可計(jì)量、監(jiān)測問題，促進(jìn)了水權(quán)交易和節(jié)約用水，很值得借鑒。如果在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)�；�(jīng)營和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等方面同步推進(jìn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和用水方式，農(nóng)業(yè)用水效率的提高也是可以預(yù)期的。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是一個趨勢，深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革，有利于未來農(nóng)業(yè)水權(quán)在產(chǎn)業(yè)之間的合理交易。（作者系省政府發(fā)展研究中心農(nóng)業(yè)處處長）