黨的十九大報告在歷史方位上有了“新時代”的判斷，明確提出了新的思想指南，并緊密聯(lián)系新階段我國社會主要矛盾的新變化，順理成章地提出了要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的重要論斷。在看到諸多新變化的同時，我們還要清醒地看到當前我國仍然存在著的“兩個不變”。只有始終保持前進定力，才能走好構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、建設(shè)現(xiàn)代化國家之路。

　　□賈康

　　新的歷史方位和歷史新起點

　　關(guān)于新時代，概括起來可認為是我們已經(jīng)走過了“站起來”（以1949年中華人民共和國成立為標志）、“富起來”（以改革開放近40年的發(fā)展成就為支撐）兩個時代，而現(xiàn)在進入的是基于站起來富起來兩個時代之后而實現(xiàn)“強起來”歷史性飛躍的時代。這樣一個新的歷史方位和歷史新起點的判斷，對應(yīng)的是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

　　那么作為具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全局意義的理論思想，面對現(xiàn)實，以目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，需要有一個原點和支柱：時代背景下整個社會的運行中，對主要矛盾應(yīng)持有怎樣的認識？十九大報告非常清晰地指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)“轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其變化之處在于，與過去相比，把人民日益增長的“物質(zhì)文化生活需要”改為“美好生活需要”，如果探討起來可以這樣認為：物質(zhì)文明之上還有精神文明，包括我們常說的“文化”，都已涉及精神生活層面，所以，現(xiàn)在要進一步提升對于人民需要的認識，更綜合地把物質(zhì)文明、精神文明和我們整個社會中“人的全面發(fā)展”的相關(guān)要素，都加入進來。比如更好的產(chǎn)權(quán)保護、人民群眾過上有尊嚴生活的民主法治配套等等，都應(yīng)更充分地囊括進來。人的需求層次有逐步提升的規(guī)律，升級發(fā)展中，人民日益增長的美好生活需要，既是不斷發(fā)展的動力，又是對供給側(cè)有效供給的壓力與挑戰(zhàn)。

　　此外，我們還必須注意另一個變化，就是發(fā)展的不平衡、不充分。充分只可能是相對的，這個“不充分”，也就是“不足、不夠”之意，現(xiàn)在的關(guān)鍵性認識，是把發(fā)展充分與否作為一個動態(tài)變化中更偏于總量描述的概念放在平衡的后面，作為“不平衡”問題新表述的一個重要組成部分；而發(fā)展平衡與否，是動態(tài)變化中直指結(jié)構(gòu)性問題、更偏重于質(zhì)量描述的概念，現(xiàn)在以“不平衡”帶出“不充分”問題，顯然在整體上發(fā)展不平衡不充分中，更靠前的是不平衡。這也正是新時代我們“追求質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的新發(fā)展理念所必須牢牢把握的關(guān)于矛盾主要方面的認識。

　　以全要素生產(chǎn)率形成動力體系再造

　　如果按照上述分析來認識我國社會主要矛盾的新變化，其政策含義是十分清晰的。作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的一個重要方面，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是和前面對社會主要矛盾的分析認識一脈相承引出來的。在實際生活中，這會進一步指導(dǎo)我們在實現(xiàn)現(xiàn)代化的攻關(guān)期，在目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向結(jié)合之下，著力以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量效率的提高，來化解“社會矛盾和問題交織疊加”構(gòu)成的潛在威脅——這也就是要面對制度結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人文生態(tài)結(jié)構(gòu)等方面的風(fēng)險因素、不平衡因素，及時、有效地采取對策措施加以克服。按照這一思路，我們別無選擇，必須以制度創(chuàng)新為龍頭，打開科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，形成動力體系和供給體系轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程式創(chuàng)新，即以全要素生產(chǎn)率形成動力體系再造，這就是我們的出路之所在。習(xí)近平總書記在十九大之前，已經(jīng)在正式場合使用“全要素生產(chǎn)率”的概念。這個全要素生產(chǎn)率不是指對所有供給側(cè)要素的等量齊觀，而強調(diào)的是在傳統(tǒng)要素支撐力下滑過程中，怎樣使科技和制度這兩個供給側(cè)要素的巨大潛力得到有效發(fā)揮。這正是支撐我們在追趕、趕超的現(xiàn)代化道路上繼續(xù)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，所必須抓住的主要的供給側(cè)關(guān)鍵要素。

　　實際上，對一些問題存在不同的看法是不可避免的。比如說，十九大報告里面有這么多的“新”，但在指出這么多“新變化”的同時，也特別強調(diào)了“兩個不變”：一個是我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，另一個是我們作為世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，而且強調(diào)得非常高，比如針對社會主義初級階段這是“最大實際”，只有認識這個最大實際，才能牢牢堅持黨的基本路線這個“黨和國家的生命線、人民的幸福線”，才能“保持我們無比強大的前進定力”。當然，還有我們常說的“初心”，其實也是不變的：講初心講信仰，必須回到馬克思主義原理的經(jīng)典表述上來，《共產(chǎn)黨宣言》說我們對未來共產(chǎn)主義理想社會的遠景追求，是“自由人的聯(lián)合體”，并說那時“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的前提條件”。實際上，要處理好與此相關(guān)的社會進步、文明提升，確實非常復(fù)雜而艱巨，只有把權(quán)力和人性關(guān)進法治籠子之后才能到達那個自由境界，才是從此岸的必然王國到達彼岸的自由王國。這是人類文明發(fā)展要經(jīng)過很長時期才能夠?qū)崿F(xiàn)的一個境界。

　　現(xiàn)實生活中，一方面，進入改革開放時期以后，我們終于看到了持續(xù)性超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢，表明社會主義進入初級階段，我們已經(jīng)顯露出蓬勃而旺盛的生命力；另一方面，也有許多“矛盾累積和隱患迭加”的現(xiàn)實情況，表明社會主義初級階段會存在難以避免的種種不成熟。在諸多不成熟因素制約的情況下，我認為在十九大報告中強調(diào)“兩個不變”，是及時提供了認識上的清醒劑，回應(yīng)了社會中部分人存在的一些不夠清醒的認識。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定要堅持現(xiàn)代治理這一核心理念

　　把握好中央精神的大背景、大思路，再說建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就可以比較清楚、實在一些。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，其實有著一個傳承：黨的十八屆三中全會的《決定》包含了豐富的改革內(nèi)容，但其中一個最核心、最重要的內(nèi)容，就是提出了現(xiàn)代國家治理的概念，即“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，一定要堅持現(xiàn)代治理這一概念——治理與管理一字之差，境界大不一樣。管理所強調(diào)的無非是各級政府自上而下地掌控這個架構(gòu)，而治理強調(diào)的一定是突破原來的認識框架，使政府和非政府的多元主體更多平面展開、充分互動，把管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控結(jié)合在一起，通過調(diào)動一切積極性和潛力活力，來解放社會生產(chǎn)力。這個《決定》的精神實質(zhì)，反映出現(xiàn)代化進程必須要掌握的現(xiàn)代文明發(fā)展的前沿概念，即包容性發(fā)展�！稕Q定》中反復(fù)強調(diào)的現(xiàn)代市場體系，在十九大報告中已進一步擴展為整個經(jīng)濟體系概念，但基本面仍然是市場發(fā)揮資源配置決定性作用的現(xiàn)代市場體系，同時還要求政府更好地發(fā)揮作用。這就必然要進一步延伸到非常復(fù)雜、具有挑戰(zhàn)性的應(yīng)當于供給側(cè)著眼掌握的新認識框架上，打個形象的比喻，就是要做到“守正出奇”。

　　“守正”是說搞社會主義市場經(jīng)濟必須要遵循、順應(yīng)乃至敬畏市場力量和市場規(guī)律，但“出奇”是說我們不可能簡單照搬其他市場經(jīng)濟體的經(jīng)驗和我們以前探索市場經(jīng)濟的初步經(jīng)驗，就能一路實現(xiàn)現(xiàn)代化了，還必須面對挑戰(zhàn)性問題的考驗“出奇制勝”，繼續(xù)超常規(guī)發(fā)展�！俺銎妗笨赡艽嬖谥L(fēng)險，超常規(guī)發(fā)展處理不好就可能違背規(guī)律，但是不要以為不講趕超戰(zhàn)略、簡單靠資源稟賦和比較優(yōu)勢戰(zhàn)略就可以一路實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，沒有這么便宜的事情。這種復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性的問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理的系統(tǒng)工程，落到概念上我們可以最簡潔地強調(diào)“有效市場”并加上“有為和有限”的政府，對政府而言，就是要施行理性的、成功的供給管理。供給側(cè)不應(yīng)是一般泛泛而談的供給管理，傳統(tǒng)體制下那種高度集中、命令式經(jīng)濟也可歸為一種典型的供給管理，比如企業(yè)建個食堂這種結(jié)構(gòu)上的細節(jié)問題都需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準，不批就不能動，那是違背規(guī)律、窒息活力的非理性的供給管理。中國推進現(xiàn)代化必須強調(diào)的是理性的供給管理，一定是追求在“守正”前提下“出奇制勝”。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應(yīng)該是我國在“守正出奇”中走向現(xiàn)代治理的體系。這個經(jīng)濟體系從內(nèi)涵講，要處理一系列結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機制優(yōu)化的問題，比如，包括實體經(jīng)濟和金融之間怎么樣更好處理結(jié)合與互動的關(guān)系等。對此中央金融工作會議已經(jīng)明確強調(diào)了，金融無論多么重要，出發(fā)點和歸宿都要落到服務(wù)實體經(jīng)濟上。這個經(jīng)濟體系從外延講，則包括怎么樣進一步處理好國內(nèi)和國際的互動關(guān)系、全面開放環(huán)境下如何開展國際競爭與合作的關(guān)系等，比如“一帶一路”推進中怎么尋求共贏，人民幣如何實現(xiàn)資本項目下可兌換而真正國際化，成為不折不扣的“硬通貨”，等等。再說開去，現(xiàn)代市場體系與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不可避免地要從物質(zhì)文明層面開始，但按照“五位一體”的要求，它還存在著如何有效對接到社會和諧、生態(tài)文明，對接到精神文明和政治文明等方面。總之，經(jīng)濟體系實際上是一個系統(tǒng)工程，只有按照中央的時間表，一步一步攻堅克難，在一些重大問題上不斷實現(xiàn)新的突破，我們才會確�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)不斷取得新的進展。

　　 （作者系中國財政科學(xué)研究院研究員）