決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招——治國理政論壇“全面深化改革”理論研討會綜述

　　李 文

　　4月25日至26日，中宣部在浙江省杭州市召開治國理政論壇“‘四個全面’戰(zhàn)略布局系列理論研討會”第二場研討會，會議的主題是“全面深化改革”。中央有關(guān)部門、社科研究單位、高校、思想理論工作“四大平臺”、浙江省社科理論界部分專家學(xué)者以及部分地方負(fù)責(zé)同志共120多人參加了研討會。與會專家學(xué)者圍繞會議主題進(jìn)行深入研討交流，進(jìn)一步深化了對全面深化改革的認(rèn)識。

　　第一，關(guān)于全面深化改革的重大意義、目標(biāo)要求和方法原則。與會專家一致表示，全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有堅決打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)，才能破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，搶占未來發(fā)展制高點，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入生機(jī)活力。

　　有專家提出，全面深化改革通過解決三個關(guān)鍵問題來決定當(dāng)代中國命運。一是在動力機(jī)制上，全面深化改革通過破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端，激發(fā)人們的積極性主動性創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，為當(dāng)代中國發(fā)展提供了強勁動力；二是在平衡機(jī)制上，全面深化改革促進(jìn)了社會公平正義，增進(jìn)了人民福祉，使我們黨能夠有效應(yīng)對國內(nèi)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，鞏固了黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，為當(dāng)代中國發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；三是在治理機(jī)制上，全面深化改革通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民安康幸福提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，為當(dāng)代中國發(fā)展構(gòu)筑了制度保障。

　　有專家提出，必須完整把握全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。一方面，要以堅持和完善社會主義基本制度為根本前提和根本方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，否則就會迷失國家治理現(xiàn)代化的正確方向；另一方面，要準(zhǔn)確理解推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，不斷提高運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的總體效能。

　　有專家認(rèn)為，全面深化改革要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。一是圍繞有效發(fā)揮政府和市場的作用，不斷深化行政管理體制、國企國資、財稅體制、金融體制、農(nóng)村土地制度等領(lǐng)域改革；二是圍繞健全公平正義和規(guī)范運行的社會治理體系，不斷深化事業(yè)單位、社會保障體系、收入分配制度、社會組織體制等領(lǐng)域改革；三是圍繞有效調(diào)動中央與地方的積極性，不斷健全與事權(quán)相匹配的政府間財力分配機(jī)制；四是圍繞處理好激勵與約束關(guān)系、有效調(diào)動各方面積極性，進(jìn)一步保護(hù)企業(yè)家精神、調(diào)動科研人員的積極性、激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的主動性。

　　有專家認(rèn)為，必須正確處理好全面深化改革的若干重大關(guān)系。一是處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。改革要服務(wù)于發(fā)展，依靠改革促進(jìn)發(fā)展，改革的目標(biāo)和進(jìn)程決定于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，改革成效的評估標(biāo)準(zhǔn)，只能是穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展實績，以及由此給人民群眾帶來的獲得感；二是處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題；三是處理好頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系。既要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，發(fā)揮好基層首創(chuàng)探索的基礎(chǔ)性力量。

　　第二，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革。與會專家一致表示，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，就能對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項重點改革工作，從而推動各個方面改革取得新突破。

　　有專家提出，“更好發(fā)揮政府作用”是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。一是唯物史觀的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中不回避政治、國家對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，實施政府對市場的必要的正確的干預(yù)，完全符合唯物史觀的基本原理；二是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的資本追逐價值增殖規(guī)律、資本生產(chǎn)過剩規(guī)律、資本積累導(dǎo)致兩極分化的規(guī)律等資本運動規(guī)律所產(chǎn)生的消極作用降到最低，需要政府的正確干預(yù)；三是社會主義經(jīng)濟(jì)運動規(guī)律的內(nèi)在要求。要使社會主義經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律更好地發(fā)揮作用，就要求政府對市場實施正確的干預(yù)。

　　有專家認(rèn)為，要持續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從當(dāng)前看，要在繼續(xù)做好“三去一降一補”重點任務(wù)的同時，著力解決國民經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，打通供需循環(huán)，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的趨勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)更多積極變化。從長遠(yuǎn)看，必須在深化體制機(jī)制改革上做文章，通過深化現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、國有企業(yè)、財稅體制等基礎(chǔ)性制度改革，構(gòu)建起有助于形成高質(zhì)量供給的一整套制度體系，推動供給質(zhì)量提升，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

　　有專家提出，要牢牢把握國企改革正確方向。一是理論上，堅持扎根國情、兼收并蓄。圍繞建設(shè)什么樣的國有企業(yè)、怎么建設(shè)國有企業(yè)，形成了國有企業(yè)基礎(chǔ)論、“三個有利于”方針論、黨建“根魂”論、增強活力與強化監(jiān)管結(jié)合論等一整套改革理論；二是政策上，堅持問題導(dǎo)向、頂層引領(lǐng)。目前已經(jīng)形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為核心、若干配套文件為支撐的“1+N”文件體系，明確了改革的重大政策，勾勒出了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的基本框架；三是組織推進(jìn)上，堅持試點先行、層層落地。通過落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度等試點工作，積極推進(jìn)“十項改革試點”全面鋪開，改革步伐進(jìn)一步加快。

　　有專家認(rèn)為，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。現(xiàn)階段農(nóng)村改革的深度廣度遠(yuǎn)超以往，改革內(nèi)容的系統(tǒng)性、路徑的多樣性、目標(biāo)的長期性、推進(jìn)的復(fù)雜性、步調(diào)的差異性更加突顯，深化農(nóng)村改革需要著力強化四種意識。一是強化責(zé)任意識，要建立完善基礎(chǔ)性制度、及時跟上配套性政策、試點推進(jìn)敏感性改革、抓緊落實關(guān)鍵性舉措，需要增強緊迫感責(zé)任感，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；二是強化全局意識，要樹立改革系統(tǒng)思維，理順改革事項間的關(guān)系，規(guī)劃好時間表路線圖，提高改革方案的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性；三是強化問題意識，以解決現(xiàn)實困難、滿足實際需要為出發(fā)點，一層層剝離已經(jīng)解決的問題，最終攻克核心難題；四是強化創(chuàng)新意識，把握住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展趨勢，把可能遇到的問題提前考慮進(jìn)來，把局部做法和經(jīng)驗總結(jié)提煉為系統(tǒng)化的改革舉措。

　　第三，關(guān)于社會領(lǐng)域改革。與會專家一致表示，社會民生領(lǐng)域改革事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進(jìn)一步加大改革力度，不斷增強人民群眾的改革獲得感。

　　有專家認(rèn)為，要讓人民群眾有更多改革獲得感。改革成果惠及全體人民，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在執(zhí)政理念和發(fā)展理論上的重大升華，充分體現(xiàn)了黨和政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想、全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。改革為了人民，就是改革必須以人民群眾的真實需求為導(dǎo)向，通過制度和公共服務(wù)的有效供給，充分滿足人民群眾的全面發(fā)展需求。

　　有專家提出，必須打好醫(yī)改攻堅戰(zhàn)，全力推進(jìn)健康中國建設(shè)。從解決路徑看，要堅持用中國式辦法解決醫(yī)改這個世界性難題，依靠黨和政府強有力的領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會主義制度的優(yōu)越性，依靠廣大人民群眾的理解和支持，依靠以往深化改革奠定的扎實基礎(chǔ)，走一條不拘守條條框框、不盲從國際做法、不脫離中國實際的正確道路。從改革任務(wù)看，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”，努力在分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等5項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)上取得實質(zhì)成效。

　　有專家認(rèn)為，要深入推進(jìn)高考招生制度改革。高考招生制度改革是考試招生制度改革的重中之重，要注重改革的系統(tǒng)性、綜合性、專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。關(guān)于系統(tǒng)性，要把考試改革和招生改革作為密不可分的整體，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和安排；關(guān)于綜合性，要使高考改革與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育的改革互動貫通，推動綜合改革；關(guān)于專業(yè)性，要以專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，解決實踐操作過程中的公平、選優(yōu)、科學(xué)性等難題；關(guān)于協(xié)調(diào)性，要統(tǒng)籌政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，兼顧不同地區(qū)、不同人群的利益，把握改革的時機(jī)和內(nèi)部外部條件，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

　　有專家認(rèn)為，要建立健全更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。一是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，制定實施完善和改革基本養(yǎng)老保險制度總體方案和配套方案；二是加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，強化激勵職業(yè)年金、企業(yè)年金和各類商業(yè)性養(yǎng)老保險的政策措施，創(chuàng)新發(fā)展多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品；三是加強養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度銜接，加強養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補貼等社會福利制度的銜接，與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，與農(nóng)村扶貧開發(fā)政策和漸進(jìn)式延遲退休年齡相銜接。

　　第四，關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)。與會專家一致表示，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，必須扎實推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，為確保天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國構(gòu)筑起堅實的制度屏障。

　　有專家認(rèn)為，必須以制度建設(shè)遏制污染蔓延勢頭。把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，著力抓好三個方面的制度體系建設(shè)：一是全面推動覆蓋全國國土的生態(tài)保護(hù)紅線體系；二是要以黨的十八屆三中全會《決定》提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，建立基于自然資源資產(chǎn)的科學(xué)化、法治化的生態(tài)資源保護(hù)制度；三是建立覆蓋全空間和全流程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。

　　有專家認(rèn)為，要以生態(tài)文化建設(shè)推動生活方式革命，使生態(tài)文明建設(shè)成為全民參與的文明行動。一是讓生態(tài)文明文化與價值教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，用文化的力量讓全社會參與到生態(tài)文明建設(shè)中來；二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員帶頭、家長帶頭，以示范力量推動社會積極參與；三是大力發(fā)揮社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用；四是要把中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生態(tài)文明文化建設(shè)中，從中國智慧中汲取生態(tài)文化建設(shè)的精髓，以東方智慧探索中國獨特的生態(tài)文明建設(shè)之路。（李 文）