中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會 第二次會議關(guān)于常務委員會工作報告的決議

　�。�2014年3月12日政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議通過）

　　中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第二次會議，批準俞正聲主席代表政協(xié)第十二屆全國委員會常務委員會所作的工作報告。（新華社北京3月12日電）

　　俞正聲

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年是全面貫徹落實中共十八大精神的開局之年，也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的一年。一年來，在以習近平同志為總書記的中共中央堅強領(lǐng)導下，人民政協(xié)高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持團結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國家中心工作，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，思想理論建設(shè)取得新成效，服務改革發(fā)展取得新成績，推進協(xié)商民主取得新進展，改進工作作風取得新突破，實現(xiàn)了本屆政協(xié)工作的良好開局。

　　（一）深入學習貫徹中共十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平同志系列重要講話精神，不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)

　　常委會把深入學習貫徹中共十八大精神作為首要政治任務，緊密結(jié)合政協(xié)實際加以部署和推進。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神，始終貫穿堅持和發(fā)展中國特色社會主義主線，突出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢主題，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信。及時召開常委會議，學習貫徹中共十八屆三中全會精神，統(tǒng)一思想、凝聚共識，動員各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極投身全面深化改革偉大實踐。專題學習習近平同志關(guān)于政協(xié)工作的重要批示精神，進一步深刻理解和把握中共中央關(guān)于政協(xié)工作重大方針政策和人民政協(xié)性質(zhì)、地位、職能、作用，推動研究解決一些重大理論和實踐問題。重點加強新任委員培訓，首次舉辦專委會主任專題研討班，舉辦常委會集體學習講座、在京委員和機關(guān)學習報告會、全國政協(xié)干部培訓班等，共培訓4000多人次，著力提高認識、增強能力、推動工作。

　　（二）緊緊圍繞全面深化改革議政建言，積極發(fā)揮決策咨詢作用

　　常委會按照中共十八大戰(zhàn)略部署，集中政協(xié)優(yōu)勢資源，聚焦全面深化改革重大問題，深入?yún)f(xié)商議政，就財稅、金融、科技、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和以開放促改革等開展深入調(diào)研，連續(xù)召開6次專題協(xié)商座談會，邀請中共中央、國務院有關(guān)部門負責同志等直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉(zhuǎn)化。委員們提出了實施企業(yè)機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新“三創(chuàng)并舉”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國企與民企協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持以市場取向、科學發(fā)展導向、基本公共服務均等化為原則改革財稅體制，完善“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃和服務機制，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，健全企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度等重要建議。

　�。ㄈ┣袑嵓訌娊�(jīng)濟領(lǐng)域重大問題調(diào)查研究，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展獻計獻策

　　常委會切實加強對經(jīng)濟領(lǐng)域綜合性、全局性、戰(zhàn)略性問題的調(diào)查研究。深刻把握經(jīng)濟發(fā)展階段性特點和規(guī)律，著眼穩(wěn)增長，強化對宏觀經(jīng)濟動態(tài)研究和跟蹤研究。圍繞推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著重就解決產(chǎn)能過剩矛盾，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等提出建議；圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分別就珠江-西江經(jīng)濟帶、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)和川陜蘇區(qū)、大別山片區(qū)、烏蒙山區(qū)扶貧攻堅等提出對策；圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出加大對基礎(chǔ)研究和新型研發(fā)組織支持力度，完善以科技金融為核心的扶持政策，發(fā)展生物質(zhì)能源技術(shù)等具體建議。召開“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”專題協(xié)商會，著重從推進以人為核心的城鎮(zhèn)化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、建設(shè)智能城市等方面，向中共中央提出建議。

　　常委會高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，組織召開“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”專題議政性常委會議，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、營造良好生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源、加強法律和制度保障等方面，積極建言獻策。召開人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會，開展系列實地視察調(diào)研，委員們提出了加強南水北調(diào)中線工程丹江口水源地水資源保護利用，切實建立污染防治責任體系，確�！耙粠烨逅览m(xù)北送”；科學制定2020年到2050年低碳發(fā)展路線圖，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和源頭治理，切實加強以霧霾治理為重點的大氣污染防治；著力把握生態(tài)、民生、經(jīng)濟平衡點，興利避害推進防沙治沙；盡快出臺《土壤污染防治法》，實施重大修復示范工程等建議。這些工作，反映情況實事求是，解決問題直奔主題，從不同角度推動建設(shè)美麗中國。

　�。ㄋ模└叨戎匾暩纳泼裆蛣�(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定

　　常委會把促進社會公平正義、增進人民福祉，作為履行職能的出發(fā)點和落腳點。圍繞社會生活中的實際問題深入調(diào)研議政，包括制定完善高等教育質(zhì)量評價標準，建立“上下聯(lián)動、功能互補”的基層醫(yī)療服務新機制，抓好保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，推進軍隊文職人員隊伍及制度建設(shè)，健全藝術(shù)人才培養(yǎng)體系、公共文化服務體系和文化市場體系，推進工業(yè)遺產(chǎn)、絲綢之路和水下文化遺產(chǎn)保護等。圍繞創(chuàng)新社會治理提出具體建議，涉及全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的作用，推動將涉法涉訴信訪納入法治軌道，建立城市管理綜合行政執(zhí)法新體制等問題。組織委員開展科技、文化、衛(wèi)生下基層活動，面對面服務群眾。認真做好來信來訪工作，及時反映群眾利益訴求。

　　認真貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，就提高西部和民族地區(qū)職業(yè)教育水平、青海玉樹地震災后重建、加強和創(chuàng)新宗教事務管理、引導宗教與社會主義社會相適應等進行調(diào)研視察，舉辦政協(xié)民族宗教工作研討會和民族界、宗教界委員反映社情民意座談會，就少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展情況開展民主監(jiān)督。做好民族宗教界代表人士工作，幫助解決實際問題，鼓勵與少數(shù)民族群眾、信教群眾加強聯(lián)系，促進民族團結(jié)與宗教和睦。

　　（五）深化同港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團結(jié)聯(lián)誼，廣泛凝心聚力

　　實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復興，需要海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。我們及時向港澳委員通報中共中央關(guān)于全面深化改革的重大決策和政協(xié)工作情況，組織港澳委員考察內(nèi)地中西部地區(qū)水資源保護、能源利用、文化旅游等，開展推動金融管理體制改革專題調(diào)研。進一步密切與愛國愛港愛澳社團及代表人士的聯(lián)系和來往，支持港澳委員關(guān)心港澳青少年工作，舉辦“香港大學生、中學生夏令營”和“澳門青年人才上海學習實踐活動”，進一步發(fā)展和壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，組織政協(xié)委員與臺灣民意代表互訪，加強同臺灣有關(guān)社會組織和團體的交流往來，大力宣導“兩岸一家親”理念。以河洛文化、黃埔精神、書畫藝術(shù)等為紐帶，增進兩岸民眾的歷史認同、文化認同和民族認同。開展推動臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專題調(diào)研，促進兩岸經(jīng)濟合作。邀請海外僑胞列席政協(xié)會議、參加政協(xié)活動，加強與重點僑團的聯(lián)誼交往，開展海外華文教育專題調(diào)研，圍繞相關(guān)重點工作建言獻策。

　�。┓e極開展對外友好交往，營造良好外部環(huán)境

　　常委會按照中共中央關(guān)于外交工作總體部署，制定加強和規(guī)范全國政協(xié)對外交往工作的意見。務實開展高層交往，加強同外國相關(guān)機構(gòu)、重要智庫、主流媒體、知名人士等對話交流，深入宣傳我國改革發(fā)展成就、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、獨立自主和平外交政策。加大“請進來”力度，壯大知華友華力量。圍繞構(gòu)建新型大國關(guān)系、營造穩(wěn)定周邊環(huán)境等召開國際形勢分析會，開展重要涉外問題專題調(diào)研，為維護我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期提出對策建議。發(fā)揮自身優(yōu)勢，有針對性就涉藏、涉疆等問題闡明我國政策主張，堅決維護國家核心利益和主權(quán)安全。中國經(jīng)濟社會理事會加強與相關(guān)國際組織的聯(lián)系，與歐盟經(jīng)濟社會委員會合作舉辦第12次、13次中歐圓桌會議。中國宗教界和平委員會出席世界宗教和平會議第九屆大會，參加亞洲宗教和平會議有關(guān)活動，加強與國際性、區(qū)域性宗教和平組織的友好交流。

　�。ㄆ撸┥钊腴_展協(xié)商民主理論研究和實踐探索，推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)

　　常委會認真貫徹中共十八大和十八屆二中、三中全會要求，從發(fā)展社會主義民主政治高度，推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。開展人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)專題調(diào)研，7位副主席分別帶隊赴14個省區(qū)市，廣泛聽取黨政領(lǐng)導、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者等各方面意見，認真總結(jié)各地成功經(jīng)驗，發(fā)揮中國人民政協(xié)理論研究會作用，專題研究人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)中的重大理論和實踐問題。創(chuàng)建雙周協(xié)商座談會制度，圍繞推進建筑產(chǎn)業(yè)化、加強汽車尾氣治理等議題共舉辦5次會議，邀請以黨外人士為主的各界別委員和有關(guān)部門負責同志，面對面溝通交流、真誠協(xié)商。創(chuàng)新以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，推動協(xié)商活動的多樣化。加強與黨政部門溝通協(xié)調(diào)，征求黨派團體、地方政協(xié)等方面意見，制定全國政協(xié)2014年協(xié)商工作計劃，從協(xié)商議題、協(xié)商形式、活動組織等方面作出明確安排，推動協(xié)商于決策之前和決策實施之中。

　�。ò耍┮蚤_展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強自身建設(shè)

　　根據(jù)中共中央統(tǒng)一部署，全國政協(xié)黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，查擺突出問題，狠抓整改落實，相關(guān)重要整改意見經(jīng)主席會議研究審議后實施。認真貫徹中共中央八項規(guī)定，規(guī)范調(diào)研視察工作，避免選題重疊和時間、地點過于集中；規(guī)范各類會議活動，精簡文件簡報；嚴格執(zhí)行公務接待標準，壓減一般性支出等，在轉(zhuǎn)變作風上取得明顯成效。

　　大力加強制度建設(shè)。建立主席辦公會議制度，研究落實全國政協(xié)重點工作。以加強與非中共委員、京外委員、港澳委員等聯(lián)系為重點，建立和完善主席會議成員、專委會、政協(xié)機關(guān)等多層次聯(lián)系服務委員制度，推進政協(xié)領(lǐng)導到地方調(diào)研時與駐在地全國政協(xié)委員座談交流制度化。進一步建立健全發(fā)揮界別、專委會和政協(xié)機關(guān)作用的機制，切實加強同民主黨派和無黨派人士關(guān)于政協(xié)工作的協(xié)商，活躍有序開展界別調(diào)研、界別座談、界別聯(lián)誼，整合專委會資源開展重大課題聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商議政，提升機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，完善政協(xié)機關(guān)服務保障機制，人民政協(xié)自身建設(shè)取得新進展。

　　扎實推進各項經(jīng)常性工作。加大重點提案督辦力度，全年開展各種形式的提案督辦活動28次，辦復提案5396件，辦復率99.8%。健全社情民意信息分類搜集、綜合分析和整理報送機制，及時將調(diào)研視察和協(xié)商座談成果通過信息上報中共中央，全年編報政協(xié)信息192期，轉(zhuǎn)送相關(guān)信息737件，反映各方面意見建議1700多條。以提高質(zhì)量為核心改進大會發(fā)言，鼓勵委員即席發(fā)言，強化協(xié)商活動的交流互動。制定政協(xié)文史資料選題協(xié)作規(guī)劃，推動西部大開發(fā)等重點專題史料的征集出版，運用新媒體新技術(shù)開展口述史料征集工作。完善政協(xié)新聞宣傳工作機制，深入報道政協(xié)組織和政協(xié)委員履行職能的成果，重要會議實現(xiàn)網(wǎng)絡實況直播。