深圳的“健康基本法”具有前瞻性和示范性

　　主持人：除了“強(qiáng)制休假制度”，《條例》還有不少亮點(diǎn)，例如，醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人健康體檢制度；禁止向未成年人銷售酒精飲料；建立網(wǎng)絡(luò)游戲健康審查制度；用人單位要配備專兼職健康管理人員等，您如何解讀？

　　劉國(guó)強(qiáng)：《條例》的內(nèi)容涉及到關(guān)系市民和職工健康生活的諸多方面，這本是為健康立法的題中應(yīng)有之義。為健康立法不是易事，《條例》中的亮點(diǎn)，一方面體現(xiàn)了一部法規(guī)本身的全面性以及對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)切性，但另一方面，它畢竟只能做原則性規(guī)定，具體落實(shí)起來(lái)成本高，難度大。而且更重要的一點(diǎn)是，健康生活主要取決于民眾生活觀念和主體意識(shí)，并不是僅依靠法律法規(guī)就可以解決問題的。

　　張敬偉：深圳的 “健康基本法”具有前瞻性和示范性。 強(qiáng)制休假自是激起公眾效應(yīng)的最大亮點(diǎn)，其他幾個(gè)也直擊健康“痛點(diǎn)”，若“痛點(diǎn)”經(jīng)法治而紓解變成健康亮點(diǎn)，當(dāng)然功莫大焉。立法保障健康深圳是基礎(chǔ)，補(bǔ)上健康短板是根本。具體而言，醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)建立完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人健康體檢制度，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，深圳具備說(shuō)到做到的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣，由于深圳已經(jīng)具備成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場(chǎng)主體也有足夠的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要求“用人單位要配備專兼職健康管理人員”更容易做到。

　　肖俊：《條例》中關(guān)于居民健康檔案的規(guī)定可以說(shuō)是居民健康管理最主要的內(nèi)容�！稐l例》規(guī)定居民可自主選擇社康及全科醫(yī)生作為健康管理責(zé)任單位，社康須為居民建立個(gè)人健康檔案，定期給不同年齡的人進(jìn)行健康檢查。以往，個(gè)人就醫(yī)檔案都保留在醫(yī)院的系統(tǒng)內(nèi)，但醫(yī)院不負(fù)責(zé)健康管理。建立個(gè)人健康檔案之后，社康承擔(dān)起了經(jīng)常性的居民健康管理，突出其疾病預(yù)防的職能。不僅居民可以享受預(yù)防帶來(lái)的好處，醫(yī)院也能夠依據(jù)分級(jí)診療減輕門診工作壓力。

　　條例涉及面廣，應(yīng)該有重點(diǎn)有選擇，以點(diǎn)帶面謀求突破

　　主持人：對(duì)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例（征求意見稿）》您還有何好建議？

　　張敬偉：《條例》篇幅宏大，涉及到了身體健康、心理健康及良好適應(yīng)能力的方方面面，凸顯立法者對(duì)深圳居民健康關(guān)切之深，值得點(diǎn)贊。對(duì)于強(qiáng)制休假制度這樣的熱點(diǎn)內(nèi)容，還需更加細(xì)化，既要在深圳當(dāng)?shù)鼐邆淇刹僮餍�，也為全�?guó)各地提供借鑒。深圳不妨重點(diǎn)抓住立法中的亮點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，使之具有實(shí)操性且能取得實(shí)效。羅馬不是一天建成的，法治國(guó)家、法治政府建設(shè)也始終在路上，針對(duì)深圳亟須解決的社會(huì)、民生領(lǐng)域的健康難點(diǎn)、痛點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能更好實(shí)現(xiàn)法治。

　　肖�。�由于健康管理涉及的單位和事項(xiàng)比較繁雜，《條例》無(wú)法面面俱到，應(yīng)力求抓住要害、突出重點(diǎn)。譬如，青少年的健康問題就是社會(huì)關(guān)注度非常高的問題，理應(yīng)將其列為重點(diǎn)內(nèi)容，而《條例》中關(guān)于青少年的身體和心理健康問題的內(nèi)容過于簡(jiǎn)略和形式化。像 “每天一小時(shí)運(yùn)動(dòng)時(shí)間”這樣的規(guī)定太過于死板了，應(yīng)當(dāng)從營(yíng)養(yǎng)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)工作學(xué)、生物運(yùn)動(dòng)學(xué)、人體工程學(xué)等多領(lǐng)域有針對(duì)性地提出干預(yù)手段。

　　既然是地方法規(guī)，那么就要明確和強(qiáng)化主體的責(zé)任，使《條例》的內(nèi)容能夠得到落實(shí)。譬如員工比較關(guān)心的加班、休息、帶薪休假等問題，條例中可以更加明確，如健康管理的責(zé)任主體是誰(shuí)、執(zhí)法主體有哪些、員工可以援引什么法律法規(guī)的哪些條款來(lái)保障權(quán)利等。避免法規(guī)流于形式的最好做法就是規(guī)定得更詳細(xì)、將責(zé)任與后果寫得明明白白。

　　劉國(guó)強(qiáng)：一是要注意實(shí)效。條例規(guī)定是指導(dǎo)性原則性的，在具體落實(shí)上還需要進(jìn)一步細(xì)化，也需要所涉及的主體積極參與配合，相關(guān)管理部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可以說(shuō)，它必須當(dāng)成一項(xiàng)浩大的健康工程來(lái)抓，否則難有效果。二是條例涉及面廣，規(guī)定繁多，應(yīng)該有重點(diǎn)有選擇，以點(diǎn)帶面謀求突破。三是注重宣傳教育，通過《條例》的實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)健康觀念的變革。