引子：

　　在深圳工作，最心塞的就是有年假卻休不了，以后，市民可妥妥地休假。近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，這意味著深圳人將有自己的“健康基本法”�！稐l例》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負(fù)荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害。　　主持人：王 玥

　　嘉 賓：肖 俊（深圳大學(xué)管理學(xué)院副教授）

　　劉國強（四川外國語大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長）

　　張敬偉（中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）

　　強制休假制度本身就是依法將休假制度落實到位的實踐

　　主持人：《條例》第六十六條中的“強制休假制度”引起了廣泛關(guān)注，您如何看待“強制休假制度”？強制休假如何才能落到實處？

　　肖俊：出臺《條例》有助于補充現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，糾正勞動時間管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象。落實強制休假，既保證了員工必要的休息休假權(quán)，對個別單位的人事管理來說也是一種行為矯正和規(guī)范。在少數(shù)單位的管理者看來，不加班似乎是不努力的表現(xiàn)。在法律尚缺乏強制力的情況下，有的單位管理者對落實帶薪休假并不太情愿。早在新修訂的《勞動合同法》頒行之時，社會上就一直存在一種聲音，即新勞動合同法將極大抬高企業(yè)人力成本，不利于市場經(jīng)濟繁榮。這種觀念顯然還停留在經(jīng)濟增長的初期，事實也說明人力成本的抬升并不是實施勞動合同法帶來的�，F(xiàn)代管理理論一再說明，人力資源是用人單位最有價值的投資。落實強制休假、帶薪休假，是人力資本投資的一部分。

　　劉國強：《條例》為健康立法，體現(xiàn)了一種關(guān)愛市民身體健康、維護(hù)市民休假權(quán)利、落實勞動法規(guī)精神的城市管理理念，這一點無疑是值得肯定的。其次，職工帶薪休假特別是年休假制度一直落實不到位，有調(diào)查顯示，目前帶薪休假的落實率僅有50%，《條例》就這一問題作出規(guī)定很有意義。但實際效果恐怕尚難做樂觀的預(yù)期，一是職工休假并非“強制”二字即可解決的。如勞動者缺乏健康生活觀念和維權(quán)意識，面對工作業(yè)績壓力或經(jīng)濟壓力，許多人主動放棄休假。二是法規(guī)本身還需要細(xì)化。比如帶薪休假的適用主體是否過于狹窄？企事業(yè)單位的非全日制和勞務(wù)派遣人員能否享受帶薪休假？另外，“強制”的具體落實也涉及較為復(fù)雜的程序，需要較高的管理成本，也并不是那么容易取得效果的。

　　張敬偉：深圳通過地方立法的方式推行強制休假制度，是具有普惠意義的法治善政。就此而言，強制休假制度，不同于一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)基于內(nèi)控管理和成本核算的功利選擇，也區(qū)別于給予個體或少數(shù)群體的個別現(xiàn)象，而是一項普遍性的法治安排和制度設(shè)計。 深圳推行強制休假制度是順應(yīng)民意和把準(zhǔn)現(xiàn)實脈搏的良法善舉。如何落實到位，關(guān)鍵有三：一是既然強制休假“有法可依”就要嚴(yán)格依法行政。二是我國已經(jīng)構(gòu)建了完善的節(jié)假日和帶薪休假制度，有國家層面的制度背書，深圳通過地方立法將休假制度“強制”下來，確保了執(zhí)行層面的剛性約束。因此，深圳的強制休假制度本身就是依法將休假制度落實到位的實踐。三是強化了強制休假的主體責(zé)任——用人單位“應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行”，不執(zhí)行就要承擔(dān)責(zé)任；同時確定了監(jiān)督檢查責(zé)任，人力資源保障部門和工會必須承擔(dān)起應(yīng)付責(zé)任。四是強制休假制度具有強大的公共民意效應(yīng)，因此也會產(chǎn)生強大的民意監(jiān)督和倒逼力量，促使這項制度落實到位。