觀點(diǎn)

　　公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者是本次抗擊疫情的中堅(jiān)力量。應(yīng)積極推進(jìn)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障立法，參與建設(shè)常態(tài)化的公共應(yīng)急領(lǐng)域心理援助計(jì)劃，推動(dòng)該領(lǐng)域勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)政策完善，更好維護(hù)該領(lǐng)域勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　“公共應(yīng)急服務(wù)”涵蓋范圍較廣，涉及的勞動(dòng)者群體也較多。以此次疫情為例，一線醫(yī)護(hù)人員、民警、快遞員、超市營業(yè)員、市政環(huán)衛(wèi)工人、社區(qū)工作人員、承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)的企業(yè)員工及志愿者等都是公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者。其工作狀態(tài)及權(quán)益保障存在較多共性，如應(yīng)急服務(wù)重要性強(qiáng)、工作強(qiáng)度高、勞動(dòng)者心理健康問題突出、職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大、服務(wù)報(bào)酬與社保落實(shí)不充分等。

　　公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)者是本次抗擊疫情的中堅(jiān)力量。政府工作報(bào)告指出，在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，未來的工作中將努力改進(jìn)。

　　應(yīng)積極推進(jìn)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障立法，參與建設(shè)常態(tài)化的公共應(yīng)急領(lǐng)域心理援助計(jì)劃，推動(dòng)該領(lǐng)域勞動(dòng)條件和社會(huì)保險(xiǎn)政策完善，更好維護(hù)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　推進(jìn)公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者權(quán)益立法保障

　　我國雖頒布了《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，但并未對(duì)參與應(yīng)急服務(wù)的公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)護(hù)人員權(quán)益加以保障。應(yīng)積極推動(dòng)我國公共應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的權(quán)益保障立法工作，從源頭上保障應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　要強(qiáng)化人員儲(chǔ)備，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。需要配備足夠的人員，以便在應(yīng)急狀況下有充足的可調(diào)用人力資源，并降低個(gè)體超標(biāo)的工作量與過長的工作時(shí)間。公共應(yīng)急服務(wù)原則上不應(yīng)外包，應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障這支隊(duì)伍持久穩(wěn)定。

　　通過培訓(xùn)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才質(zhì)量。通過培訓(xùn)使勞動(dòng)者具有合格的知識(shí)技能；設(shè)計(jì)科學(xué)合理的工作流程，定期舉行演習(xí)和其他培訓(xùn)；做好人力資源發(fā)展規(guī)劃，通過增加投入、完善人才培養(yǎng)體系，為應(yīng)急服務(wù)提供高質(zhì)量人才支撐。

　　限制工作時(shí)間與保護(hù)休息權(quán)。在應(yīng)急期間保護(hù)員工的休息權(quán)，使其免受過度工作的影響。比如規(guī)定值勤值班中的休息時(shí)間，待命時(shí)間應(yīng)計(jì)為工作時(shí)間，或做其他補(bǔ)償性安排。

　　建立更高的職業(yè)安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急防控人員更易暴露于烈性傳染病、危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、空氣和水污染、極端溫度、建筑物倒塌、高空墜落等危險(xiǎn)中，應(yīng)以更高的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　建立完善的社會(huì)保障制度。政府和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為員工建立完備的社會(huì)保障制度，尤其是工傷保險(xiǎn)和職業(yè)病防治，并逐步提高對(duì)應(yīng)急員工的保護(hù)水平。

　　保障應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者待遇及心理援助

　　要為應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)者提供有競爭力的激勵(lì)機(jī)制。為吸引和保留專業(yè)的公共應(yīng)急工作人員，應(yīng)考慮其特殊付出，建立具有競爭力的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引更多高層次人才加入，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。要建立科學(xué)、規(guī)范、有序的績效評(píng)價(jià)、崗位晉升機(jī)制，在應(yīng)急領(lǐng)域內(nèi)形成追求專業(yè)提升的氛圍。同時(shí)，針對(duì)應(yīng)急防護(hù)中環(huán)衛(wèi)人員的報(bào)酬沒有任何制度文件規(guī)定的實(shí)際情況，建議相關(guān)部門盡快建立勞動(dòng)者應(yīng)急報(bào)酬給付制度，確保他們一旦在重大危機(jī)事件中承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，能得到應(yīng)急報(bào)酬給付。

　　應(yīng)建設(shè)應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域心理援助計(jì)劃。社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)社會(huì)治理工作，應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域心理援助計(jì)劃的建立是其必然要求。應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域心理援助計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壓力評(píng)估、壓力管理與創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙診療等。在應(yīng)急服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化的培訓(xùn)與咨詢、提供必要的心理治療服務(wù)、周期性開展員工心理健康調(diào)研摸底，以及設(shè)立24小時(shí)心理援助熱線等，確保這支勞動(dòng)者隊(duì)伍的身心健康狀況。同時(shí)，還需要根據(jù)不同類型的應(yīng)急人群提供心理援助，比如奮戰(zhàn)在崗位上的醫(yī)護(hù)人員、環(huán)衛(wèi)工作者、因公殉職者家屬等，應(yīng)分層分類提供心理危機(jī)干預(yù)。

　　推動(dòng)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)與完善權(quán)益保障

　　在此次疫情防控過程中，快遞、外賣等行業(yè)勞動(dòng)者作為新業(yè)態(tài)中的一部分，發(fā)揮了重要作用。疫情期間，他們工作壓力劇增，除了平日工作，還承擔(dān)保障防疫物資運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急任務(wù)。送餐員幾乎全日無休，出入醫(yī)院與小區(qū)運(yùn)送餐食。無接觸配送易造成包裹毀壞、丟失，給他們?cè)黾恿诵睦韷毫�。同時(shí)，存在工作場所感染風(fēng)險(xiǎn)。他們時(shí)常需要進(jìn)出高危環(huán)境以及未經(jīng)消毒的各類物品，勞動(dòng)保護(hù)措施也較為有限，感染風(fēng)險(xiǎn)較大。此外，更為重要的是，他們的權(quán)益保障缺失。平臺(tái)勞動(dòng)者，大部分無法確認(rèn)與用工平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系，因而不能享有勞動(dòng)法所賦予的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)利。社保政策也非常有限，如果感染或被隔離，無法獲得收入替代。因此，這個(gè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的法律保障問題，要及時(shí)跟上研究，把法律短板補(bǔ)齊，在變化中不斷完善。

　　應(yīng)積極推進(jìn)地方立法規(guī)制，建立新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障機(jī)制。在工傷保險(xiǎn)方面，企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，為員工參加單險(xiǎn)種工傷保險(xiǎn)，并選擇性購買補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)與新業(yè)態(tài)企業(yè)三方共擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，通過協(xié)商保障他們的休息休假權(quán)。

　　此外，完善政府部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)健康良性發(fā)展。發(fā)揮工會(huì)作用，拓寬入會(huì)渠道，簡化入會(huì)程序，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)會(huì)員的維權(quán)和服務(wù)。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立企業(yè)與員工命運(yùn)共同體。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊鴦趧�(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系與人力資源學(xué)院）