充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用，穩(wěn)定勞動關(guān)系，使企業(yè)與職工能夠更好地同舟共濟(jì)、共克時艱，是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！钡年P(guān)鍵所在。要建立健全三方協(xié)商機(jī)制體系；深化落實集體協(xié)商集體合同制度；創(chuàng)新完善行業(yè)和區(qū)域性集體協(xié)商制度，有效推動勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展。

　　在疫情防控取得階段性勝利的當(dāng)下，積極推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國目前的首要任務(wù)。如何充分發(fā)揮協(xié)商機(jī)制作用，穩(wěn)定勞動關(guān)系，使企業(yè)與職工能夠更好地同舟共濟(jì)、共克時艱，是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六�！钡年P(guān)鍵所在。

　　從2000年《工資集體協(xié)商試行辦法》頒行開始，經(jīng)過多年的實踐，我國勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制不斷完善發(fā)展，已經(jīng)形成三方協(xié)商機(jī)制、集體協(xié)商集體合同、行業(yè)和區(qū)域性集體協(xié)商等基本制度框架，成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要手段和有效途徑。在疫情特殊時期，勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制成為應(yīng)對危機(jī)沖擊最為有效的措施之一，突出表現(xiàn)在自上而下和自下而上兩個方面。

　　自上而下指的是，在各級政府和工會組織應(yīng)對疫情的政策制定中，凸顯了勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制的重要作用。如在人社部、全國總工會、企聯(lián)、工商聯(lián)三方四家聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》中，不僅強(qiáng)調(diào)了三方協(xié)商機(jī)制和集體協(xié)商在化解特殊時期勞動關(guān)系矛盾中的主導(dǎo)作用，而且鼓勵企業(yè)和職工雙方通過協(xié)商來應(yīng)對疫情期間工資支付、調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等勞動關(guān)系新情況和新變化。

　　自下而上指的是，在各級政府和工會組織主導(dǎo)和推動下，企業(yè)和職工開始主動參與到集體協(xié)商中，充分發(fā)表意見，進(jìn)行協(xié)商談判，且協(xié)商的方式與內(nèi)容均有重大突破創(chuàng)新。如浙江省多個市縣工會在疫情期間積極開展線上集體協(xié)商，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)形成“產(chǎn)生代表、發(fā)出要約、協(xié)商準(zhǔn)備、正式協(xié)商和審議簽訂”的規(guī)范化流程，并通過大數(shù)據(jù)完成職工參與度、知曉度和滿意度評價，有效推動了勞動關(guān)系雙方合力一處、共渡難關(guān)。這些做法將能夠有效促進(jìn)未來集體協(xié)商制度的發(fā)展。

　　但從目前實際來看，協(xié)商機(jī)制促進(jìn)勞動關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的核心作用還沒有得到充分有效的發(fā)揮。主要體現(xiàn)在，一是勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)相對薄弱，許多地方的“三方四家”主體（政府、工會、企聯(lián)或企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)）難以落實。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，三方主體及其責(zé)任不明確甚至缺失，使得三方協(xié)商機(jī)制無法有效開展。二是集體協(xié)商集體合同制度有待深化。集體協(xié)商和集體合同的簽訂率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于單個勞動合同的簽訂率。同時，相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立集體協(xié)商相關(guān)的績效評價機(jī)制。三是行業(yè)和區(qū)域性集體協(xié)商有待提高。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，疫情沖擊最大的是中小微企業(yè)，而目前，通過行業(yè)集體合同和區(qū)域集體合同所覆蓋的企業(yè)不足三分之一。如何引導(dǎo)和推進(jìn)這些企業(yè)的和諧勞動關(guān)系建設(shè)，也是急需解決的問題。

　　因此，更為有效地推動勞動關(guān)系協(xié)商機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，使其在抗疫情、促生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用，需要結(jié)合實際，分層分類建設(shè)，做好以下幾個方面。

　　一是建立健全三方協(xié)商機(jī)制體系。我國三方協(xié)商機(jī)制發(fā)展相對緩慢，很大程度上是由于我們對于三方協(xié)商機(jī)制的理解不足，即認(rèn)為三方協(xié)商機(jī)制只是國家層面的協(xié)商機(jī)制。而事實上，我國的立法和實踐早已對此概念有所突破�！豆�會法》第三十四條規(guī)定：各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。其明確表明了三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)作是多層面的，既可在國家層面，也可在地方和產(chǎn)業(yè)層面，甚至在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。而實踐中，政府主導(dǎo)、工會推動、企業(yè)協(xié)同的三方協(xié)商機(jī)制也已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

　　因此，在抗疫復(fù)產(chǎn)的特殊時期，要加大落實和發(fā)揮三方協(xié)商機(jī)制的宏觀指導(dǎo)和決策作用，一方面，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)勞動關(guān)系實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立和開展由政府主導(dǎo)的基層三方協(xié)商機(jī)制，并積極推動三方協(xié)商機(jī)制向街道、園區(qū)和社區(qū)延伸�！叭�方四家”主體必須到位，制定穩(wěn)定的工作機(jī)制，真正做到勞資政三方能夠緊密合作、定期溝通。另一方面，除定期對本地區(qū)帶有全局性、傾向性的重大勞動關(guān)系問題開展協(xié)商，及時參與調(diào)處重大集體勞動爭議等工作內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合特殊時期的特殊情況，拓展三方協(xié)商機(jī)制的宏觀指導(dǎo)和共決職能，適時適地就勞動報酬、勞動保護(hù)、勞動標(biāo)準(zhǔn)、工作時間、保險福利等內(nèi)容進(jìn)行溝通和指導(dǎo)。

　　二是深化落實集體協(xié)商集體合同制度。各級職能部門應(yīng)當(dāng)把集體合同的監(jiān)督管理作為勞動合同管理的一項重要內(nèi)容。集體合同的監(jiān)管不能只關(guān)注簽訂率，更要注重實際作用的發(fā)揮。應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，通過多種途徑積極推動建立和完善集體協(xié)商集體合同相關(guān)的績效評價機(jī)制，把集體合同的履約情況，企業(yè)職工的參與度、知曉度和滿意度納入評價和考核機(jī)制。

　　三是創(chuàng)新完善行業(yè)和區(qū)域性集體協(xié)商制度。積極推進(jìn)行業(yè)和區(qū)域集體協(xié)商，通過行業(yè)或區(qū)域來進(jìn)行集中引領(lǐng)，擴(kuò)大集體協(xié)商覆蓋面。首先，要以協(xié)調(diào)集體勞動關(guān)系為核心，以工資集體協(xié)商為主要載體，發(fā)揮行業(yè)性集體協(xié)商在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用，通過行業(yè)工會組織建設(shè)、集體協(xié)商指導(dǎo)員隊伍建設(shè)等措施，深化行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制，推動基層的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)和產(chǎn)業(yè)集聚，使之在維護(hù)職工權(quán)益、調(diào)處集體勞動關(guān)系的具體實踐中發(fā)揮更大作用。其次，應(yīng)依托區(qū)域行政拓展和創(chuàng)新三方協(xié)商機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立和完善政府主導(dǎo)、工會推動的基層三方協(xié)商機(jī)制，把基層三方協(xié)商機(jī)制與區(qū)域性集體協(xié)商相結(jié)合，加大集體協(xié)商的覆蓋面和工作成效。如寧波北侖青峙化工園區(qū)結(jié)合社區(qū)推出的“區(qū)域協(xié)商議事會”，義烏廿三里工業(yè)集聚區(qū)依托街道建立的“企業(yè)工會主席聯(lián)席會議”等工作機(jī)制，在很大程度上拓展了三方協(xié)商機(jī)制，成為該區(qū)域勞動關(guān)系矛盾化解的主要平臺，有效保障了抗疫復(fù)產(chǎn)期間勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　�。ㄗ髡邽檎愦蟪鞘袑W(xué)院法學(xué)院教授，浙江省法學(xué)會勞動法學(xué)研究會常務(wù)副會長）