二、立案程序中不宜對(duì)第三人是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟進(jìn)行審查

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的一審行政起訴，實(shí)行立案登記制。變立案審查制為立案登記制，人民法院在立案時(shí)僅對(duì)是否符合起訴條件進(jìn)行形式上的審查，而不作實(shí)質(zhì)性審查。因此，只要原告起訴符合法定的條件，人民法院都應(yīng)登記立案。至于原告是否在訴狀中列明第三人、列明的第三人是否準(zhǔn)確以及是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟，并不是法律規(guī)定的立案條件，人民法院立案時(shí)對(duì)此并不作審查。行政訴訟中的第三人是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟，其審查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是其是否與被訴行政行為具有利害關(guān)系或者與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系。這種審查更多的是一種實(shí)質(zhì)審查，而不是形式審查，應(yīng)在立案后案件審理中進(jìn)行審查判斷。此外，基于行政案件的復(fù)雜性，第三人是否需要參加訴訟還應(yīng)考慮案件的具體情況以及各方提交的訴訟材料等因素綜合判斷。立案時(shí)的形式審查并不能對(duì)此作出準(zhǔn)確的判斷，在立案程序中不宜對(duì)第三人是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟進(jìn)行審查。

　　三、第三人是否參加訴訟應(yīng)在案件審理程序中審查決定

　　對(duì)第三人是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟的審查，應(yīng)在立案后的案件審理程序中進(jìn)行。根據(jù)行政訴訟法第二十九條的規(guī)定，適格的第三人可以申請(qǐng)參加訴訟或者經(jīng)人民法院通知參加訴訟。

　　無(wú)論是申請(qǐng)還是法院依職權(quán)通知，是否需要第三人參加訴訟最終都是由人民法院審查決定。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為需要第三人參加訴訟的，可以依法批準(zhǔn)第三人的申請(qǐng)或者依職權(quán)主動(dòng)追加，并向第三人發(fā)送參加訴訟通知書和起訴狀副本等應(yīng)訴材料。

　　經(jīng)審查認(rèn)為不需要第三人參加訴訟的，依法對(duì)申請(qǐng)不予準(zhǔn)許或不作通知參加訴訟。無(wú)論第三人是否申請(qǐng)參加訴訟，還是原告在起訴中寫明了第三人，抑或是人民法院立案時(shí)在立案登記表（案件管理系統(tǒng)）登記了確認(rèn)了第三人，人民法院都應(yīng)在案件審理中審查是否準(zhǔn)許第三人參加訴訟或者是否需要依職權(quán)通知參加訴訟，最終決定第三人是否應(yīng)當(dāng)參加訴訟。

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